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\"content\": \"正在這時，英國駐滬領事巴富爾栽了個跟頭。巴富爾自恃開辟上海英租界有功，便把駐滬英租界視為自己的領地，所有大小事情一概獨斷專行，甚至不理睬遠在倫敦的英國外交部。1845年11月《上海土地章程》出台後，巴富爾決心大乾一場。他向英國駐華公使璞鼎查提出，準備花17000元巨資，購買李家廠126畝地皮，修建領事館大樓。駐華公使璞鼎查勸阻無效，勉強同意。\\n\\n英國外交部得知此事，打電報給駐華公使璞鼎查說，英國所有駐外機構一律不準買地建房，隻允許租地建房，所以不同意巴富爾買地的意見。巴富爾接到訊息十分著急，因為他已擅自花4000銀元訂金定購下這塊地皮，便央求外交部允許他購地。外交部聞訊十分憤怒，1846年8月24日，下令免去駐華公使璞鼎查的職務，委任德庇時為新任駐華公使。新任駐華公使德庇時奉了外交部密令前來中國，上任不久，即下令免去巴富爾駐滬領事職務，改派阿禮國接任。巴富爾垂頭喪氣，於1846年10月離滬回英。\\n\\n新領事阿禮國比巴富爾大兩歲，時年39歲，寬額頭，長鬢髮，曾任英國駐廈門和福州領事，有豐富的對華外交經驗，也擅長為人處事。 比如修建駐滬領事館大樓的事，巴富爾因此被撤職，而阿禮國卻巧舌如簧，竟打通了英國外交部的關係，批準他買下李家廠126畝地皮，並於10月開工興建領事館大樓。\\n\\n不過上海不比廈門和福州，情況相對複雜。阿禮國上任不久，即遇到租界市政建設和治安問題。他接到很多英國商人的放映，哪兒的道路壞了，阻礙交通，急需維修；哪兒的碼頭堵塞了，船隻不能靠岸；哪兒的路上冇有路燈，缺少巡夜人，發生了幾起搶劫案，需要安置路燈，加派巡夜人。阿禮國回答，領事館不管這些事，我們也冇有這筆開支，你們去找上海縣衙門。上海縣衙門回答，《上海土地章程》說了，界內這些事，由你們英國人出錢自己解決，我們管不了。球又踢回阿禮國。\\n\\n阿禮國正於忙疏通與英國外交部的關係，托了在國內的一些親戚朋友去國會遊說，還忙於新近接手的租界的一大攤子事，所以無暇顧及這些破事，但領事職責所在，也不好一推再推。他想出個好辦法，讓租界內的租地人組織一個委員會，實行民主管理，自力更生，自己解決自己的問題。\\n\\n於是，阿禮國召開租界首屆租地人會議。這天，1846年12月22日，100來名租地人按通知要求來到禮查飯店會議室。這是一家剛建起來的比較先進的不大的西式旅館，位於金陵東路外灘附近，老闆禮查是英國蘇格蘭籍僑民，在上海做進出口貿易生意，和英領館關係友好，常為領館提供給房間會議室服務。\\n\\n阿禮國主持會議。他先通報了租界市政建設、治安方麵的問題，又說了《上海土地章程》對這些事的規定，最後說：“領事館的意見，租界應實行民主自治管理，由租地人選舉，產生一個道路碼頭委員會，具體負責這些事情。我想，不僅僅是這些事，今後上海租界所有的事，包括政權、軍事、警察、司法等，都應當實行租地人民主自治管理。”這正附和租地人的利益，大家拍手讚成。\\n\\n經過協商，租地人會議決定，此後每年一月舉行租地人會議，聽取道路碼頭委員會對租界上年經費收支和市政建設的報告，選舉新一屆道路碼頭委員會人員，處理和討論與租界地產相關的其他事務。租地人會議是上海租界第一個最高權力機構。道路碼頭委員會是上海租界第一個管理機構。這是1846年的事。\\n\\n租地人會議組建起三人道路碼頭委員會。委員會負責在英租界內征收捐稅，開展市政建設，不具備社會管理職能，是自助性質的社會服務機構，接受租界租地人會議領導。經過選舉，金能亨當選為委員。金能亨，美國人，出生於1823年，時年23歲，長著一副高身架，有一張生動的臉龐。四年前，19歲時，他從美國來到上海闖蕩，嘗試做過多種生意，賺了不少錢，結識了很多外籍朋友，以頭腦靈活著稱。金能亨非常高興，上台發言說：“感謝阿禮國先生和大家給我這樣一個為諸位服務的機會。請大家放心，我一定竭力做好這件事。我向你們保證，租界每個租地人都是我服務的物件。謝謝。”\\n\\n金能亨當選道路碼頭委員後，與另外兩個委員同心協力，先做周密的調查，然後製定了年度租界市政設施修建開支預算，再根據預算開支，製定市政經費征收辦法，經租地人會議批準後開始執行。\\n\\n這時，因為隻準外國人居住，其他華人，除當地500農民，租界需要他們提供各種勞務服務之外，包括洋行雇傭的買辦，也不準在租界居住，所以上海英租界的人口很少。法國當代漢學家居伊.布羅索萊說：“有87名英國僑民。他們沿著黃浦江邊建造了一些商業店鋪、幾座花園彆墅、一些貨棧、一座市政廳和一座領事館。美國人、葡萄牙人，還有幾名丹麥人和一名法國人，都聚集在這一隅之地。[ （法國）居伊.布羅索萊：《上海的法國人》，上海辭書出版社，2014年，第5頁。]”。\\n\\n金能亨等三人做得很好，按計劃征集到建設資金，再按計劃進行市政建設，在短時間內，維修了破爛道路，安裝齊了路燈，增雇了巡夜人，並開始修建碼頭。金能亨負責組建巡夜人隊伍。他在委員會上說：“你們彆小瞧巡夜人，一定要增加名額，增加經費。我計劃組建一支24人的巡夜隊，配置一名隊長、一名副隊長，所有隊員配給簡單武器。”其他兩名委員有意見。一名委員抱怨說：“對不起，金能亨先生，我不同意你的計劃，原因不是你的計劃不好，而是經費不夠。再說了，《上海土地章程》規定的隻是雇募更夫，中國的更夫不過是做打更報時，提醒防火防盜的事，租界不是太急需，先彆增加了吧。”金能亨回答：“更夫是中國人的說法，我們的說法是巡夜人。巡夜人的作用大了，夜裡巡夜，白天維持治安，是我們手裡一支半武裝力量，多花一些錢也是值得的。”委員會同意了金能亨的意見。這是一項重大決定，租界開始有了準警察隊伍。巡夜隊是巡捕房的雛形。\\n\\n金能亨在道路碼頭委員職上乾得十分漂亮，並以此為契機得到長足發展：1852年任美國駐滬領事代表；1853年，不顧太平天國定都南京，封鎖長江的危險，租船闖南京做生意，成功賺取數萬兩銀子，一舉致富；1854年任租界首屆工部局董事；1862年投資15萬兩銀子，創設上海旗昌輪船公司；1868-1869年任工部局總董，對外灘開發做出重要貢獻，人稱外灘之父。\\n\\n不過金能亨並非萬能，也曾在投資土地上出現重大失誤。1862年11月20日，金能亨見租界土地價格有上漲趨勢，不惜投巨資，在虹口永租14畝地，每畝3000兩銀子，共計花費44121兩銀子。誰知土地到手，冇有出現預想的土地價格高漲。金能亨無奈，隻好把這些地捏在手裡，寄希望於未來。誰知未來也不理想，一直到12年後的1874年，金能亨急需資金，隻好向上海道申請，把大部份土地退給原地主。原地主不答應，說當初不是說永租嗎？怎麼才13年就要退啊？上海道衙門強迫原地主收回土地。即或這樣，金能亨手裡最後還有6畝多地。有關詳情，上海市曆史博物館專家吳誌偉說：除劃還原業主蔡凝峻5紙分立所租共計3畝3厘3毫，又蔡書分立兩紙共計田6厘，又蔡詔燕2分6厘7毫，又顧慶來2畝6分1厘2毫，又劉世德4分，又劉誌壽2分7厘4毫，又劉儉養4分，又王叢桂5分1厘7毫。以上統計8畝1分5厘2毫外，尚餘地6畝5分5厘5毫仍歸金能亨租用。[ 吳誌偉：《上海租界研究》，上海，學林出版社，2012年，第12頁。]\\n\\n\"
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