貞觀四年,阿史那社爾率領部下內附唐朝,李世民將衡陽長公主妻之。貞觀九年,臨洮縣主嫁與歸附唐朝的鐵勒別部酋長契苾何力。貞觀十年,平定吐穀渾地區後,李世民冊封諾曷缽為王,諾曷缽親自入朝請求聯姻,李世民冊封其為青海國王,許之以宗室女弘化公主。貞觀十五年,西突厥統葉護可汗和乙毗射匱可汗向唐求親,李世民應允。貞觀十六年,薛延陀真珠毗伽可汗向唐請求聯姻,李世民將新興公主尚之。貞觀末年,又將九江公主許配給歸附的突厥酋長執失思力。
曆史上著名的文成公主進藏事件也發生在這一時期。文成公主入藏後,此後的近三十年唐朝與吐蕃保持友好關係。文成公主入藏後帶去了中原地區的金銀、綢帛、珍寶、蔬菜種子、蠶種、農業技術、手工業製品、藥物、書籍以及隨從而去的工匠和樂隊,由此漢族的農耕、紡織、釀酒、製陶、冶金、建築、製筆、製墨等技術在西藏地區逐漸傳播開來。文成公主還改變了藏族以赭塗麵的習俗,使其弟子入國學學習詩經等。
武德九年九月,即位伊始的李世民說:“王者視四海如一家,封域之內,皆朕赤子。”貞觀元年,又說:“朕以天下為家。”
貞觀十八年,又說:“夷狄亦人耳,其情與中夏不殊。人主患德澤不加,不必猜忌異類。蓋德澤洽,則四夷可使如一家;猜忌多,則骨肉不免為仇敵。”貞觀二十一年,又說:“自古皆貴中華,賤夷狄,朕獨愛之如一,故其種落皆依朕如父母。”
李世民的這種認識和思想,顯示了處理民族關係和中外關係的仁和寬厚的胸懷。在這種思想和胸襟指導下,貞觀時期推行了十分開明友善的民族關係和中外關係政策。
首先,在民族官製建設上,在延續唐初三省六部製基礎上,完善三省和六部民族管理有關職責,新建了員外官製。為管理民族事宜,尚書省下屬的禮部司增加了賓禮、出蕃冊授等事宜,主客司增加了諸蕃朝見之事;門下省侍中增加了承詔勞問事宜;中書省侍郎受其表疏而奏之,獻贄幣,受以付有司,中書省通事舍人對納貢受而進之;鴻臚寺典客署掌管歸附在藩的少數民族百姓,準備少數民族酋長或首領的朝貢、宴享和送迎等事宜;少府監下的互市監掌管蕃國交易之事。而這一時期建立的少數民族員外官製,專門管理、控製少數民族上層人士,通過授予國家官員的身份將少數民族豪酋納入國家政治框架中,例如,契丹首領李失活、奚族首領李大普,於闐王尉遲勝,前高句麗王高藏,等等。與在朝廷中直接任職的少數民族首領不同的是,外官製的官員無需到朝廷履行相關公務,保持原有的少數民族貴族身份。
其次,在人才方麵,李世民十分重視少數民族人才的任用,多次授予其封號或職位。突厥大將史大奈,晉陽起兵時是李淵的部下,屢立戰功,貞觀初年,被李世民封為右武衛大將軍,竇國公。薛延陀夷男首領率軍反攻頡利,唐朝遊擊將軍喬師望授命賜予夷男為真珠毗伽可汗。貞觀四年四月,李世民任用突利為順州都督,統率突厥各部落。頡利可汗滅亡後,又授予突厥部將思摩為北開州都督,管理頡利部眾。頡利可汗死後被贈與歸義王稱號,頡利大臣死後被贈與中郎將稱號,突利可汗被封為北寧州都督、右衛大將軍、懷德王、北平郡王。迴鶻首領吐迷度被封為懷化大將軍,死後被贈與稱號吐迷度右衛大將軍,其子被授予左驍衛大將軍稱號。黨項、迴紇各州的酋長被安排為府州都督、刺史等職,數千名迴紇人纔在唐朝廷中擔任各種官職,在經濟、政治政策建設中發揮了重要作用。在對待漢族和少數民族將領上,李世民還始終堅持一視同仁,任人唯賢,信賞必罰。例如,貞觀七年,契苾何力與涼州都督李大亮、將軍薛萬鈞一同出征吐穀渾,契苾何力分析敵情一舉出擊,拯救了困局中的薛萬鈞一命,打破了吐穀渾的根據地,取得大勝。薛萬鈞驚訝於契苾何力在戰役中的重要作用,在向李世民匯報軍情時,妒忌契苾何力建功,故意隱瞞戰敗地實情,當李世民查明真相後,撤銷薛萬鈞官製給契苾何力。契苾何力迴族探親時,李世民給予契苾部落優待,授予契苾何力弟弟官職。再如,貞觀十四年,交河道行軍總管阿史那社爾跟隨大總管侯君集出兵高昌戰役,侯君集私自窩贓戰利品,行軍總管阿史那社爾絲毫未取,李世民因此對阿史那社爾大加讚賞。在統一龜茲的戰役中,安西都護府郭孝恪贈送阿史那社爾珍品,被阿史那社爾迴絕,再次被李世民大加賞識。
最後,在製度上,通過羈縻府州製度,即在少數民族地區設定羈縻州縣,對民族地方進行管理。貞觀四年,唐朝滅亡東突厥汗國後,沒有采取曆史上慣用的分離肢解措施,而是采取了“全其部落,順其土俗”之策,尊重和保留突厥的社會組織和風俗習慣,在東起幽州西至靈州一帶,設定了順、佑、化、長四州都督府妥善安置歸附突厥降戶,又在突厥原居地設定了定襄、雲中兩都督府對突厥留居民眾實施管理。這些都督府的都督均由突厥本族首領擔任,可以世襲。唐高祖時期開始建立羈縻府州縣,到李世民時期開始大規模推廣。在嶺南地區,俚、僚、牂牁蠻等族所在地方被設定為羈縻府州,任用民族首領管理當地民族事務。開明友善的政策很快就取得了良好成效。
在北方,原突厥故地歸附的民族部落均設定州縣,歸入唐朝,各州縣統轄於都督府,民族首領被任命為都督、刺史,世代繼承。
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