溫以緹原本的打算，是以善政女史之位為引，招攬各地官府家眷參與其中，許以日後敕命、誥命之賞，以此壯大養濟院的人手與聲勢。
可她幾番思量後也看得透徹，此事雖有厚利誘惑，可各家女眷終究將信將疑，不敢輕易應承。
更何況，女子行事多受製於夫家，哪怕她們心中有意，隻要丈夫出麵阻攔，她們便半分法子也沒有。
這一層癥結，纔是養濟院遲遲難以鋪開的真正要害。
這一點，是溫以緹連日議事、反覆推敲後，才終於勘破的關鍵。
思及此處，她即刻下令，讓養濟寺上下再度翻檢各地陸續呈遞上來的卷宗。
如今地方上報的文書雖不算多，卻已能從中窺見幾處典型困境。
她帶著人逐條梳理、匯總歸納，竟真的從中揪出了兩條通病。
她心中暗忖，若是能請正熙帝出麵，解決這兩件大事，養濟院的推行之路，定會順暢十倍不止。
念頭一定，溫以緹當即持著腰牌，徑直入宮求見。
彼時正熙帝本就政務纏身，殿外等候召見的官員排了長長一隊，皆被內侍一一攔在門外。
可聽聞是溫以緹求見，帝王略一沉吟，竟破例宣她入內。
一眾在外苦候的官員眼睜睜看著她被引著入殿，一個個麵色各異，眼神裡藏著酸意與不滿，暗自腹誹。
這溫以緹憑什麼能越過眾人，獨得陛下這般特殊體麵？
溫以緹目不斜視，穩步踏入。
殿內檀香清淺，禦案上奏摺堆積如山，正熙帝埋首批閱，神色間帶著幾分不耐的疲憊。
她斂衽行禮，聲音沉穩有度：“臣，溫以緹，見過陛下。”
正熙帝頭也未抬，筆鋒未停，語氣乾脆：“何事？速說，朕此刻繁忙。”
溫以緹不卑不亢，直入正題，將當下各地養濟院推行艱難、女眷觀望、夫家阻撓、地方懈怠的種種困境一一稟明，條理清晰，字字懇切。
正熙帝這才緩緩抬眼，眉宇微蹙：“依你之見，該當如何？”
溫以緹抬眸，語氣堅定，一字一句清晰回道：“臣鬥膽，請陛下允臣兩件事。”
“第一，請陛下明發旨意，遍告天下。令各地方官府張榜公示，明文宣揚善政女史的職責、禮遇與前程，言明凡在善政考評中位列前三的女使，皆有機會獲封敕命、誥命，榮耀門楣。
以此明旨昭告天下，方能打消各地女眷顧慮，吸引她們主動投身養濟院一事。與此同時，懇請陛下親口嘉獎幾位已然做出實績的善政女使，將她們立為天下典範。
聖上金口一開，地方官員自然心領神會，知曉這是能入陛下眼的前程，必會傾力配合、全力推行，不敢再有怠慢。”
她稍一停頓，繼續道：
“第二，請陛下賦予各地養濟院監察之權，如同臣昔日在甘州一般，讓他們成為陛下佈於地方的耳目，直達天聽。如此一來，地方官吏不敢輕慢，更不敢暗中阻撓。此外，養濟院根基在田。將養濟寺所轄公田與官府官田統籌合一，統一劃歸養濟寺掌管經營，以田養院，以產濟民，從根本上斷絕錢糧匱乏之憂，也讓養濟院與地方官府真正掛鈎，成為與國計民生休慼相關的常設善政。”
話音落下，殿內一時寂靜。
溫以緹垂首靜候，這兩步，是破局的唯一關鍵。
正熙帝聽完溫以緹這番陳詞，並未即刻回應，隻垂眸繼續批閱桌案上堆積的奏摺。
硃筆在紙上落下一道道淩厲的批示，殿內靜得隻剩下紙張翻動的輕響。
足足過了半晌，他才緩緩擱筆，抬眸看向跪在下首的溫以緹，眸色沉沉，
“你如今倒是能耐了，竟敢來指揮朕做事了？”
輕飄飄一句話，卻如千斤巨石砸下。
溫以緹心頭猛地一沉，當即雙膝跪地，衣襟微顫，垂首叩拜，聲音穩中帶著急切：“陛下息怒，臣知罪！可臣實在心急如焚。陛下先前定下入夏推行完畢的期限日漸逼近，養濟院一事處處受阻，寸步難行，這已是臣徹夜苦思、殫精竭慮纔想出的破局之法，隻求能儘快將善政推行天下，還望陛下明鑒！”
正熙帝聞言冷笑一聲，語氣更淡，“朕若是給你這般多便利，給你權、給你名、給你尚方寶劍一般的旨意，那隨便換個人，隨便哪個衙門都能順順噹噹辦成事，還要你溫以緹有何用？”
溫以緹心口驟然一緊，連忙再叩首，語速急促卻條理分明：“回陛下，臣並非要陛下一步盡允，更不敢奢求事事便利。臣鬥膽懇請陛下，先準臣其中一條，待臣做出實績、見到成效之後，陛下再視情形，擇可行之策陸續準行。”
她深吸一口氣，繼續剖白心跡：“陛下明察，臣如今已是四麵僵局。養濟院在地方推行，處處牽扯官府爭權、相互推諉，臣本無心於權勢傾軋，這一點陛下素來深知，可地方官員不明其中深意，隻當臣是在搶權奪利，故而處處阻撓，寸步不讓。臣實在是……無路可走，纔不得不冒死進言，求陛下為臣開一線生機。”
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