中平五年（公元一八八年），是東萊郡全麵踐行劉備“仁義”之政、以民為本的一年，
過去的一年，麵對黃巾殘餘屢屢侵擾、民生困頓的艱難局麵，
在太守劉玄德為核心引領的郡府統籌之下，東萊上下同心，凝聚各方力量，迎難而進。
郡府堅決貫徹“剿匪務儘、人口增益、軍備穩固”三大要務，
推行層層遞進之策：壓縮黃巾活動之地、斷其生計之源、攻潰其負隅之心。
日拱一卒，不敢懈怠；功不唐捐，終見滄海。
昔黃巾天公將軍麾下青州渠帥、現任東萊城門校尉管亥，
深受劉玄德寬仁政道之感召，親睹東萊水軍之雄壯，詳察郡府安置黃巾部眾之誠意，更聞萬民渴盼安平之呼聲。
遂於凜冬寒風之中，釋兵棄刃，踏浪而來，歸順東萊，以全軍民和平之願。
過去一年，我郡經濟發展雖遭州內外多重天災**衝擊，遠逾預期。
然在郡府統籌引領之下，全郡上下同心，共克時艱。
因應時局變化，我郡廣納四方商賈，招引徐州糜氏、冀州甄氏、幽州蘇氏等天下豪商入駐，
以地方財政策應為基，扶持本郡特色產業為重，增益百姓收入為本，
終使民生得穩，郡力得複。
過去一年，我郡深耕農本，大力推行“東萊犁”以助耕作。
此犁輕捷省力，深耕易耨，雖婦孺亦可執之成用。
郡府統籌匠作，廣設犁官於各縣，督造傳授，不取民利。
又命屯田司馬領黔首習用，以墾荒殖穀，蓄力待時。
春耕之際，東萊新犁遍及鄉野，昔之瘠土，今成膏壤；
往歲人力難及之隅，今皆禾黍芃芃。
一歲之間，墾田增三成有餘，黍、麥、稻各色作物皆獲豐稔，倉廩漸實，民無饑色。
今東萊之犁，不獨為本郡之利，更漸行於青、徐諸州，成安民興農之器。
來年，郡府將繼續廣置官犁，勸課農桑，使我東萊之田儘為良沃，使我百姓之戶俱有餘糧。
東萊郡襟山帶海，自古魚鹽之利冠絕青州。
今年以來，郡府以“擴鹽產、暢鹽運、嚴鹽政”為要，全麵整飭鹽務，以開財源而富百姓。
先於沿海諸縣置鹽官十有二員，督民煮海為鹽，改煮為曬，增其效而省其薪。
又開鹽瀆三道，通連內河，使東海之鹽可直抵城邑。
更立“鹽引”之製，許商賈憑引運銷，課稅十五取一，民不擾而官用足。
時徐州糜氏、冀州甄氏皆遣舟車來販，千帆競發，鹽垛如山。
沿海庶民，昔日漁獵為生者，今多轉為灶戶；
內陸貧民，亦得販鹽為業，道路往來，儘聞鹽車之聲。
鹽利之盛，幾半郡國之賦。
府庫由是充盈，乃可減田稅之半，修橋梁、興庠序，惠及四方。
今東萊白鹽，北售幽冀，南通江淮，誠為郡之寶貨，民之膏澤。
明年，郡府將更擴鹽場三百頃，增築鹽倉二十座，
嚴查私販，平準鹽價，使此天賜之利，永惠我東萊生民。
自渠帥管亥率眾歸誠，三十萬黃巾部眾解甲棄兵，望治而來。
郡府以“化劍為犁、轉寇為農”為策，儘發府庫，授田置宅，使各有恒業，人心遂安。
凡歸降之眾，每戶授荒田五十畝，熟田二十畝，由郡縣統一勘界造冊，發給田契，三年不征賦稅。
其鰥寡孤獨者，彆置“恩田”供養；
願從軍者，編入屯營，亦兵亦農。
又命各縣工官督造“東萊犁”三千具，貸與降民，分三年償值。
更遣老農百人，巡行指導，教以時令土宜。
昔日執刀之手，今扶犁而耕；往歲嘯聚之野，儘為稻麥之疇。
時人謂之：“三十萬人歸田畝，八百村落起炊煙”。
不過一歲，流民皆著戶籍，荒野漸成膏壤。
昔時黃巾之患，今轉為東萊之民；往日乾戈之地，儘作太平之景。
今後，郡府將繼續寬徭減賦，勸農興桑，使新附之民永為良善，
使東萊之田儘載仁政。
東萊襟帶山海，向為青州形勝之地。
自郡府推行新政以來，民力既足，兵備遂興。
今有常備之師：帶甲步卒一萬，鐵騎千乘，舟師兩千，旌旗蔽日，器甲鮮明。
步卒皆選良家子弟，三時務農，一時講武，厚其廩餼，精其戈矛。
騎兵則募幽燕善士，一人雙馬，馳騁如風，可斥候百裡，摧鋒陷陣。
舟師依海為營，樓船鬥艦巡弋東海，保鹽漕無虞，禦寇盜於波濤之外。
然此皆常備之師耳。
郡內更行府兵之基：凡授田之丁，農隙操練，各縣藏甲於庫，預置軍校。
但逢非常之變，便可依籍征召，旬日可得十萬之眾。
昔時安置黃巾三十萬，今多為郡國之民，亦為府兵之本——
此正應玄德公“仁義之師，寓兵於民”之要義。
故今東萊之盛，非惟倉廩實、鹽利豐，更在兵民一體，守可為耕，戰可為兵。
誠所謂：
常備三萬甲，隱兵十萬師
民安則國固，仁政乃長策
今後郡府將繼續修武備、明賞罰、蓄民力，
使東萊永為海疆砥柱，不負朝廷重托，不負百姓殷望。
東萊既安，郡府尤重教化之道。
長史孫乾親赴北海，以萬民之望，懇請大儒鄭玄移駕。
康成公感其至誠，遂攜經籍弟子，徙居黃縣。
郡府乃於城北擇清靜之地，興建“東萊官學”，鄭公總領學政，開《詩》《書》《禮》《易》四科教習。
初時學子三百，未及半載，已達千人。
琅琅書聲，朝夕不絕，黃縣一時竟成青州文樞。
更得管寧、邴原、國淵、王烈諸賢相繼來投，共襄盛舉：
管幼安清操自守，主講《孝經》《論語》，令學子知廉恥、明節義；
邴根矩剛正明斷，署功曹史，肅清吏治，推賢良、黜奸猾；
國子尼精於實務，領田曹掾，授農桑之術，勸課農桑，通溝洫、興水利；
王文烈德化鄉裡，任學官丞，行“寓教於民”之策，使教化下及閭巷。
昔日持戈之黃巾舊部，今有負笈問學者；往時荒僻海濱，今成禮樂淵藪。
玄德公嘗親臨官學，謂諸生曰：
“仁義非獨存於經卷，更當踐於行止。諸君學於此，當為天下蒼生計。”