2014年10月20日，週一，上午九點。青陽縣政府，縣長辦公室。
婚假沒休，國慶後第三天陸青峰就正常上班了。桌上堆著厚厚一摞材料，最上麵是省裡下發的《關於做好“十三五”規劃編製工作的通知》。林辰遠站在旁邊，手裡拿著一個筆記本。
“陸縣長，省裡要求年底前完成初稿，明年三月報市裡。時間緊，任務重。發改局老趙說，往年規劃都是抄上級的，換幾個數字就交差。今年您有什麼要求？”
陸青峰翻開通知，看了一遍。以前青陽的五年規劃，他也見過。大話空話連篇，目標定得天花亂墜，到頭來一個也實現不了。產業規劃脫離實際，民生專案資金沒著落，反腐和治理的內容基本沒有。這次不一樣。劉建國案、青龍會案暴露出的問題，根源在製度，在監督，在政治生態。如果不從規劃層麵堵住漏洞，今天打掉一個劉建國，明天還會出王建國。
“林主任，你通知發改局、農業農村局、紀委、公安局、審計局、財政局、自然資源局、生態環境局、文旅局，明天上午九點開會。規劃編製，不能隻讓發改局一家閉門造車。所有相關部門都要參與。”
第二天上午，會議室坐滿了人。發改局老趙主持會議，先把省裡的要求唸了一遍。然後各部門開始發言，說的都是常規內容——農業局講糧食產量，文旅局講旅遊收入，環保局講汙染治理。陸青峰聽了半個小時，抬手打斷。
“各位，我提幾條要求。”他站起來，走到牆上掛著的全縣地圖前。“第一，規劃不是寫文章，是定方向。定錯了方向，五年都走彎路。第二，規劃不是發改局一家的事，是全縣的事。各部門都要拿出本領域的專業意見。第三，規劃不是隻講經濟、民生，還要講治理、講反腐、講政治生態。”
他轉過身，看著在座的人。“劉建國案、青龍會案，教訓深刻。為什麼劉建國能在青陽一手遮天六年？為什麼青龍會能在青陽橫行十幾年？因為製度有漏洞，監督有缺失，政治生態被汙染了。新的五年規劃，必須把這些問題考慮進去。”
他走到白板前，拿起記號筆，寫下幾行字。“我提一個框架。五大戰略——生態立縣、工業強縣、農業穩縣、文旅興縣、清廉護縣。”
台下安靜了。清廉護縣，這四個字第一次出現在青陽的規劃裡。
“生態立縣，是底線。青陽的山水不能破壞。工業強縣，是引擎。沒有工業，縣域經濟起不來。農業穩縣，是基礎。青陽是農業大縣，這個根基不能動搖。文旅興縣，是潛力。青陽有文化有旅遊資源，要充分利用。清廉護縣，是保障。沒有廉潔的幹部隊伍，沒有清朗的政治生態，前四個戰略都是空談。”
他放下筆，掃了一圈。“各部門按照這個框架，一個月內拿出本領域的專項規劃。發改局負責總規統籌。紀委、公安局、審計局負責‘清廉護縣’專項規劃的編製。”
散會後，紀委副書記老吳跟著陸青峰迴到辦公室。
“陸縣長，‘清廉護縣’這個提法好。但具體怎麼落到規劃裡，我們心裡沒底。”
陸青峰說：“我提幾條思路。第一，建立權力清單和責任清單，明確各部門、各鄉鎮的許可權和責任，防止權力濫用。第二，完善重大決策、重大專案、大額資金使用的集體決策和公開公示製度，防止暗箱操作。第三，建立幹部廉政檔案和動態監督機製，對關鍵崗位幹部進行常態化監督。第四，完善群眾監督和輿論監督機製，暢通舉報渠道。第五，建立腐敗風險預警和防控機製，對高風險領域定期排查。你們紀委牽頭，把這些思路細化為具體措施，納入規劃。”
老吳在本子上一條一條記。“行。我回去就組織人寫。”
10月25日，週六，陸青峰在辦公室看各部門報上來的專項規劃初稿。農業農村局的規劃重點放在中藥材產業擴麵提質、高標準農田建設、特色農產品品牌打造上，有目標、有措施、有資金保障。發改局的規劃列出了五十個重點專案，總投資超過三十億，涵蓋基礎設施、產業升級、民生改善等領域。文旅局的規劃提出打造“清溪河生態旅遊帶”和“紅色文化旅遊線路”。生態環保局的規劃重點放在汙染治理、生態修復和綠色發展上。
紀委、公安局、審計局聯合編製的“清廉護縣”專項規劃，陸青峰看得最仔細。規劃從權力執行監督、腐敗風險防控、黑惡勢力長效打擊、幹部作風建設、廉政文化建設五個方麵，提出了十八條具體措施。每條措施都有責任單位、完成時限和考覈標準。
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