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帝國後期，隨著中樞對地方控製力下降，軍事政治體係漸漸混亂，增設喬立了鎮撫使、佈政使、安撫使、製置使等大量名目。本來是為了加強中央集權，但事與願違，效果適得其反。
比如單一的州設定安撫使，府則為佈政使，與太守或巡撫分權。兩三個州設定鎮撫使、提督，統管轄區軍備，同時還能處理部分政務。穆宗、義宗朝設立的總督擴大了管轄範圍，權力更大。
東元1413年，正泰帝踐祚，次年撤幽、雲、晉鎮撫使，改置燕北製置使，作為邊疆臨時統帥，主要負責戰時軍事籌劃，以統籌平北軍、鎮軍、州軍共禦外敵。隨後五年內，再置豫、津、冀的渤海製置使和徐、平的嶺南製置使。
初為臨時委派大臣處理軍事事務，然而隨著時間推移，十數年間，製置使職權擴大，漸成統轄數州軍政的常設官職，高階有威名者稱製置大使。製置使皆是文臣出身，統一貫徹了大乾自立國以來以文製武的軍事思想。戲說劇包青天中反麵角色潘太師就曾任北路招討製置使，隨太宗征討範陽。潘太師曆史確有其人，原型潘美潘仲詢，乃是大宋名將，深得趙氏太祖、太宗兩朝信任，並不是戲文裡說的奸佞之輩。又如大華宣宗朝，以白敏中為招討黨項行營都統製置使。趙氏徽宗時任趙葵為荊襄製置使等。
製置使手握區域性軍政大權，成為真正的一方諸侯，雖說財稅征收職權仍掌握在朝堂，但有發展成大華朝藩鎮的危險。大乾朝堂緊急研究對策，不得不於地方委任總督。總督牧民，閫帥治軍，總算遏製了割據風險。其實也是皇帝疑心太重，製置使皆為文臣，大乾從未有文人造反的先例。這般做派，反而在君臣之間劃出一道互相猜疑、互不信任的鴻溝，得不償失。不過這個皇帝位子權力太大，因為害怕失去，就會不擇手段。
十餘年前，再改邊疆製置使為經略使，稱燕北經略使、渤海經略使。經略使統兵、調兵權力更大，但絕不允許插手行政事務，否則視為謀逆。六年前，改嶺南製置使為嶺南宣撫使——宣撫，宣國之恩威，撫民之憂困也。此處的“國”，自然可以理解為秦氏一家之國。
三年前，定州、平州藩王造反，皇帝又在此設定招討使，負責平叛事宜。作為一個臨時差遣，本應在造反平定後撤銷，但也不知何故一直處於執行狀態。數月前，一封聖旨改招討使為西南招討黜陟使，使其兵權壓縮，但增加了督巡地方的職責。
鎮撫使、佈政使、安撫使、製置使、總督、招討使、經略使、宣撫使，這些職位有軍有政，相互職權重疊，極易引起權責不明、推諉扯皮。比如鎮撫使，既掌軍權，又獲得一些行政權力，與所轄州府的太守、巡撫根本無法和睦相處，天天扯皮撩筋、爭權奪利，就冇得消停的時候。太守、巡撫支援的，鎮撫使必反對；鎮撫使想做的，太守、巡撫一定扯扯後腿。又比如總督，名義上可治理數州之地，權力堪稱逆天，但原來各州的老大們如何甘心讓出到手的權力。因而往往對總督府發出的政令陽奉陰違，不可能乖乖配合。再加上皇帝出於對武將的天然防備，常以文官統軍，文武隔閡日深，矛盾漸至不可調和。
由此可以看出大乾王朝軍政存在的不少問題，比如製度殘缺有漏洞，比如事務效率低下，比如林立派係間的爭權奪利，比如外行指導內行打仗視兵危為兒戲等等。不過也有不少文臣，上馬領軍下馬安民，內政外交、軍事戰略都很精通。比如王守仁、辛棄疾等天縱之才俱皆如是。
任天豪年紀輕輕，並無深厚的資曆背景，秦嘯辰為何力排眾議，賜封提督一職，還準允開府置吏？須知蜀涼鎮撫使雖是7鎮名義指揮官，真正負責指揮軍事行動的還是提督。提督7鎮，對民事亦有乾涉，權柄不可謂不重。
或許可能說不定皇帝就是看中了這些“優勢”，冇什麼背景正好。要想坐穩提督之位，就必須聽皇帝的，緊緊依靠皇權，既無禍心包藏，也無能力違背中樞命令。並且在這種情況下任命，也有千金買馬骨的味道。好好給我皇家賣命，自然有你好處。如果搞風搞雨不聽招呼，有你好看，一封聖旨解除兵權，隨時拿捏你。再說就憑你邊鄙荒涼之地，文風不振、文教不興，真正開府，又能招收幾個乾吏能員？到時候就搭個空架子，基本運轉都成問題，不還得求助掌握文脈資源的朝堂不是？
賞你一個提督之位，既能彰顯中樞有功必賞有過必罰的態度，又能控製地方文武軍政平衡，帝王之術不能不說高明。
原鎮撫使汪守業和提督童自用因平亂不力，已謫守平州北海郡，分任香山縣、樂溫縣團練——負責預備役訓練的武官。鎮撫使勉強也可稱為一方諸侯，團練呢，算是沾了點武職的邊。一個手握兩州兵權，還可插手地方民事、財政，軍勳右將軍或上將軍，一個頂翻天授勳名不副實的虎賁將，甚至驍騎校。說雲泥之彆絕不為過。
在此情況下，任天豪領了聖旨，就成了涼、蜀二州軍隊事實上的最高長官——提督。提督者，提督七鎮軍務也，統兵滿員25653人。年紀輕輕即登高位，隻有封建王朝金口玉言一人而訣纔會出現。反正皇帝一個人說了算，管你10歲還是12歲！
朝廷既許開府，便不再是臨時軍伍，當立規製、定衙署、置僚屬、明權責，方能鎮住涼州餘孽，震懾西蜀豪強，應對局勢變化謀宏圖大業。軍護民、民擁軍，後勤保障有力，防線固若金湯，生產、科技、教育、文化、衛生迅猛發展，同時還可以名正言順向朝廷、向中樞獲取物資。任天豪當即召集麾下諸將議事。
首要之事便是確定開府建牙選址。眾人皆言，提督衙門若設在州府首城，雖顯尊貴，卻易受朝堂掣肘，反倒不利於獨掌兵權、整軍備戰，更無法向民生政務伸手。
任天豪沉吟良久，拍案定策：“衙門不立州首，便遷成晉。”
成晉乃蜀州境內第二大城，位於蜀、涼交界，與定州距離也不遠，大乾第一長江河——雪玉江穿城而過，北接巴渝天塹，南連西蜀糧道，東西聯通荊皖，扼水陸要衝，既是兵家必爭之地，又遠離州府中樞，正適合自成體係、募兵練軍，猥瑣發育不易察覺，實乃“高築牆廣積糧緩稱王”一方福地。
自然還需一番措辭上報朝堂，糊弄，哦，不是，是恭敬地請示皇帝。這奏章麼，手下儘是舞刀弄槍的草莽棒漢，還得自己寫哦，命苦！
∞益雍提督、甘涼安撫使奏陛下書∞
臣，大乾定西男-爵位、右光祿大夫-文臣榮譽，蜀涼提督、西蜀右統領，涼州安撫使，謹奏：
臣蒙朝廷恩寵、老帥周淮濱器重，領命統領丁字、戊字二營，節製西南三路援軍，負責清剿亂軍殘部、安撫流民、整肅地方、護守糧道。自領命以來，臣遍曆西南各州郡，勘察地勢、考量利弊，為便於統籌西南軍務、高效推進各項事宜，擬選定成晉郡作為西南提督衙門駐地，謹將緣由詳陳如下，懇請中樞批覆。
其一，地勢險要，交通便捷。成晉郡地處蜀、皖、涼三州交界咽喉之地，東接皖州五華山大營，西連涼州腹地，南鄰蜀州重鎮，北通中原要道，陸路暢通、水路便捷，可快速排程兵力、轉運糧草軍械，便於臣統籌指揮三州清剿事宜，及時響應各地軍情，避免延誤戰機。此前涼州之亂平定後，殘部多逃竄於三州交界，以成晉郡為駐地，可形成中樞輻射之勢，快速清剿散寇。
其二，城防完備，糧草充足。成晉郡自前朝以來便是西南重鎮，城垣高大堅固，經臣派人修繕加固後，可抵禦亂軍、盜匪侵襲，足以保障提督衙門安全；郡內糧倉儲備豐厚，可供應駐郡將士糧餉，無需長途轉運，減輕糧道負擔，為長期清剿殘部、安撫地方提供堅實保障。
其三，民心安穩，便於安撫。成晉郡雖曾受亂軍侵擾，但百姓心向大乾，且地方鄉紳、士子皆願配合朝廷安撫流民、整肅地方。以成晉郡為駐地，臣可就近安撫流民、恢複地方生產，凝聚民心，同時聯絡地方鄉勇，協同清剿殘部，形成軍民同心的局麵，助力西南全境安穩。
其四，便於節製諸軍，統籌排程。當前西南三路援軍及三營精銳，分散於蜀、皖、涼三州，以成晉郡為中樞駐地，可居中排程，便於臣傳達軍令、彙總軍情，避免諸軍各自為戰，提升軍務推進效率；同時，可就近與老帥周淮濱所率大軍呼應，形成犄角之勢，穩固西南防務。
臣深知，提督衙門駐地之選，關乎西南軍務全域性、地方安穩。經反覆勘察、審慎考量，成晉郡地勢、糧草、民心、排程皆具優勢，是作為西南提督衙門駐地的最優之選。
臣懇請大乾中樞恩準，以成晉郡為西南提督衙門駐地。臣定當以駐地為根基，恪儘職守、勤勉儘責，全力清剿亂軍殘部，安撫流民、整肅地方，護守西南疆土，不辜負朝廷恩寵、老帥重托與百姓期盼。
謹此請示，望中樞批覆。
東元1450年秋於皖州五華山大營
其實此時此刻小任將軍，哦，不是，是任提督已端坐成晉郡城，哪裡是在什麼勞什子的五華山的荒山野嶺。隻不過一年多以前，遭叛軍攻破並洗劫，昔日的蜀州第二郡稍顯破敗，可基本框架還完整。東、南城牆被毀，城內建築物也破壞甚多，於外人而言，確實損失慘重、建設艱難，這也是朝堂放心任天豪以此地作為提督衙門的原因——就讓你折騰，看你有啥作為。
然而正是如此，恰合任天豪心中宏偉藍圖。
在世人眼中，錦官城乃是蜀州州治，西南軍政之中心，本遠非成晉這等二三流城市可比。然而從地理位置上看，錦官城居於西蜀中部稍偏東，與中原繁華相距實在是太遠了。又受到西邊、西南的羌戎、紇粟、僚、生蕃、隗孫少數部族影響，感覺始終遊離在大乾政治中樞之外。何況自古蜀道艱難，錦官城雖說地勢稍微平坦，與東部經濟繁榮、人口稠密的精華地域在溝通交流上困難重重。
首先是地理位置。成晉緊挨著涼州，隔荊州府也不過幾百裡，除了些幾百米的矮山，幾無阻攔。
其次是水陸交通。陸地上雖然地形地勢仍逃不過山陵丘巒，但東西向交通已經可說平坦，並且已經出了橫斷山，還有官道聯通。水上交通：雪玉江自高州丹侖高原青顏克剌山脈發源，過納曲、玉樹，經橫斷山脈，穿虎跳峽、巫雲峽、洛王峽、神女峽，出夔門流經成晉，剛好進入寬闊平緩的“黃金水道”。江水從崇山峻嶺的奔湧激盪豁然流至開闊之地。江麵從數十米、幾十米一下增加到五六百米，在彙聚了清岷江、大汶河、烏溪、神女江數條重要支流來源後，水深也增加明顯且均勻，非常適合航運。有詩《朝辭鳴凰城》為證：
朝辭鳴凰彩雲間，千裡荊樊一日還。
兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。
第三是一切推倒重建，框架可由自己規劃，不受限製。成晉被藩王反軍破壞後，舊有秩序基本被破壞殆儘，正適合擘畫新的格局，大量無主之地可以掌握在手中重新分配，必能讓治下百姓歸心。另外，正好安置以郡城為中心的大量流民、饑民、災民。這些人受朝廷、叛軍、賊寇的傷害甚深，雪中送炭施以援手，必定感恩戴德，堅決擁護。皇帝？不是因為你和你的大臣貪汙**昏聵無能，我們會混成現在這樣？勞資不造你的反就算對得起你八輩祖宗了，還想再讓我敬畏？讓你敲骨吸髓，滾一邊去吧你！
組織流民入城參加建設，一天兩頓飽飯10文工錢，5個勞務派遣點——勞工招募點天天爆滿。彆說工錢了，就是兩頓飯就讓饑民趨之若鶩。數千勞工湧入郡城，人人吃了飽飯，乾勁十足，生產效率讓人驚歎。
東門全被摧毀，城牆殘破，任天豪直接下令將其拆除，根據地形將東城直接向東擴寬五裡。如此全城麵積增加兩三倍，越往東地形越平坦，正適合城市建設。地方寬敞才施展得開，方能大展拳腳嘛。
整個蜀州人口七百萬出頭，主要分三塊圍繞各自區域中心聚集，一是中東部的錦官城，二是東南的成晉郡，三是西北的青城郡，此三處就占了80%人口，其餘樂山、中川、東渝三郡人口不多。成晉作為僅次於錦官城的第二大郡，人口160萬，郡城常住近20萬人，其餘則分佈於縣城或鄉村。
任天豪的規劃是，通過興修水利、開墾良田、招募流民、發展商旅、道路住宅建設等大專案，把成晉郡城發展成人口50萬，麵積60方裡的繁榮都市。60方裡有點小哈，不要緊，北邊還可以增加麵積、建設新城。樓撲拉不能。
說乾就乾戰天鬥地，生產建設如火似荼。勞力充足，不日，成晉城內舊官署被整飭一新。