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“新政推行數月，成效初顯。如今要推向全國，千頭萬緒，朕思來想去，還是應當設一機構，總攬新政事宜。”
楊邠持笏起身，走到殿中。
“陛下，新政諸事，已有相關衙署管理。度牒歸禮部，稅改歸戶部，追封亦歸禮部，墾荒歸司農寺，各司其職，並無缺漏。若再新設衙署，無異於疊床架屋，政出多門，將來推諉搪塞，反倒誤事。”
劉承祐望著楊邠那張紋絲不動的臉，斟酌著如何說服他。
“楊相公常說，事有輕重緩急。如今新政就是急，就是重，新政要推向全國，各州縣報上來的文書，堆起來比人還高。三司現在的人手，審得過來嗎？審不過來就要拖。拖上三月五月，地方官員等著朝廷批覆，新政怎麼推行？拖久了，下麵的人就不當回事了，新政也就廢了。”
“三司辦舊稅，新衙辦新政，這叫各司其職，不叫疊床架屋。”
楊邠抬起頭，正要開口，劉承祐已抬手止住他：
“楊相公且聽朕說完。”
殿中鴉雀無聲。
劉承祐靠在椅背上，語氣放緩了些：
“楊相公方纔說，度牒歸禮部，稅改歸戶部，追封歸禮部，墾荒歸司農寺。這話不錯，可朕問你，兼管到最後，誰來管？”
楊邠冇有接話。
劉承祐繼續道：“兼管就是冇人管，這個道理，楊相公應該比朕清楚。”
殿中更靜了。
“況且，就這四項新政，就夠了嗎？”劉承祐的目光掃過殿中，“日後若新增名目，鹽法，茶法，漕運，有司如何應對？”
“唐行兩稅法，便新設兩稅使。朕以為，可以效仿。”
楊邠站在殿中，沉默良久。
他終於緩緩開口，聲音比方纔低了幾分：
“陛下既已思慮周全，臣……無話可說。”
劉承祐點了點頭，臉上浮起一絲笑意。
“楊相公寬心，新設衙署，也不過是臨時設定，凡遇大事，仍需政事堂、三司合議。”
楊邠微微頷首，冇有再說話。
劉承祐又看向其他人。
“至於新衙署的名號，朕看就叫製置三司條例司吧，何人可入內參詳新政機要，諸卿可有所薦？”
殿中眾人互相看了一眼，這個名字倒是新鮮，卻也貼切——製置三司之事，專議條例章程。
蘇逢吉略作思索，隨即起身，持笏走到殿中，朝禦座躬身一揖：
“回陛下，臣以為，弘文館直學士、戶部尚書、判開封府事範質，可總攬新政事宜。”
他頓了頓，又道：“翰林學士陶穀，學識淵博，通達政務；樞密直學士魏仁浦，久在西京，新政推行頗有成效。此二人可入內參詳機要。”
楊邠端坐在錦墊上，麵色平靜，一言不發。
劉承祐收回目光，緩緩開口：
“開封府民政，剛剛有了起色。範卿暫不宜動。樞密直學士魏仁浦，在西京推行新政，多有功勳，可擢翰林學士、知製誥，入條例司參詳。”
“陶穀，遷翰林學士承旨。”
蘇逢吉知道，天子這是要讓魏仁浦主抓新政，陶穀雖然升了承旨，卻要聽命於魏仁浦，不過眼中仍閃過一絲亮色，畢竟自己人得到了天子重用，說明天子還是倚重自己的，於是連忙躬身：“陛下聖明。”
劉承祐的目光落在班列後方，那幾張年輕的麵孔上。
“新科進士中，翰林待詔李昉、集賢校理王溥，文章見識俱佳。著二人一併入條例司，參詳機宜。”
李昉、王溥齊齊撩袍跪倒：“臣等領旨謝恩。”
劉承祐的目光又轉向楊邠。楊邠仍端坐著，麵色如常。
劉承祐忽然開口：
“楊相公，前些日子調入京城的兩個，對新政頗有功勞的——叫什麼來著？”
楊邠微微欠身：
“回陛下，戶部巡官趙普，司農寺丞沈義倫。”
劉承祐“嗯”了一聲，臉上浮起一絲恍然的神色：
“對，趙普、沈義倫。這兩個人在洛陽，把新政處置得妥妥噹噹。楊相公以為，可否任條例司檢詳官？”
楊邠依舊端坐著，冇有起身：
“臣無異議。”
劉承祐靠在椅背上，目光掃過殿中諸人。
“那就這麼定了，條例司人選，依此辦理。”
殿中響起一片山呼之聲。
當日午後，製置三司條例司的牌匾已經掛了上去。
衙署在皇城西南角，原是某司的庫房，地方不大不小，前後兩進，正堂三間，兩側廂房各五間。政事堂選派了幾名堂吏，正進進出出地搬著文冊案幾，收拾得差不多了。
楊邠、王章、蘇逢吉已在門前候著，身後站著魏仁浦、陶穀、王溥、李昉，還有兩張陌生的麵孔——趙普和沈義倫。
“臣等恭迎陛下。”
劉承祐擺了擺手，邁步跨進門檻。
正堂裡已經擺好了案幾，兩側各設幾張坐榻，正中間留著一張主位。劉承祐在主位落座，目光掃過眾人。
“都坐吧。”
眾人謝恩落座。
劉承祐靠在椅背上，目光從那一張張臉上緩緩掃過：
“新政四策，推行數月，成效諸位都看見了。可朕思來想去，總覺得還不夠，賣度牒、賣追封，說到底是一次性的買賣。賣一張少一張，賣完了就冇了，屯墾雖是長久之計，可冇個三五年，見不著大錢。”
“朕這幾日翻閱前朝典籍，見唐初之製，鹽不過專賣，酒不過榷酤，茶不過山澤之利，農不過租庸調。百姓負擔有常，故有貞觀之治。”
“如今呢？鹽有正稅、屋稅鹽、蠶鹽、食鹽稅，酒有麴錢、糟錢，茶有住稅、過稅，農有鼠雀耗、省耗、農具錢、牛皮稅、芻槁稅，名目之多，朕數都數不過來。”
堂中一時靜默，眾人若有所思。
劉承祐緩緩道：
“朕的意思是，自乾祐三年起，至乾祐七年止，分四年時間，陸續廢除茶、鹽、酒、農一切苛雜，隻收正稅。鹽歸專賣，酒歸榷酤，茶聽民販賣，農止夏秋兩稅，其餘名目，一概罷免。”
片刻後，王章站起身來。
他走到堂中，朝劉承祐躬身一揖，抬起頭來，神色鄭重：
“陛下，容臣直言。”
劉承祐點了點頭：“王卿請講。”
王章深吸一口氣，緩緩開口：
“鹽稅一項，一年可入一百萬緡。酒稅四十萬緡，農稅三百萬緡，茶稅二十萬緡，若廢除各項名目，朝廷至少短缺錢兩百萬緡。敢問陛下，屆時百官俸祿從何而來？將士糧餉從何而出？”
堂中又是一靜。
楊邠也站起身來，走到王章身側，朝劉承祐躬身一揖：
“陛下，鹽酒之利，關乎國本。自古為朝廷命脈，以禁榷之法，製豪商之奸，防邊鄙之患。今若儘罷之，豪商巨賈必乘機囤積，哄抬物價，受害的還是百姓，況且，今四方未定，藩鎮觀望。若驟減國用，軍心浮動，朝廷何以鎮之？”
楊邠和王章站在殿中，等著皇帝開口。
蘇逢吉依舊端坐，垂著眼簾，一動不動。