秋去冬來，第一場雪落下時，安北都護府的所有章程終於擬定完畢。
經過反覆推敲斟酌，最終確定：安北都護府下設三大都督府，分轄薛延陀舊地，任命了三位在戰中歸順且表現較好的鐵勒部落首領為都督。
每位都督麾下，朝廷都派遣了經驗豐富的漢官擔任長史和司馬。
都護阿史那思摩擁有節鉞，名義上節製三大都督府及直屬州府，負責總體維穩、協調各部、執行律令、推薦低階官吏。
但軍隊由朝廷委派的副都護統領，駐防於幾處關鍵軍鎮。
市易司由戶部直接管轄。
所有五品以上官員的任命、軍隊超過千人的調動、重大案件判決，均需報請朝廷批準。
與此同時，一道關於興建官學、推行教化的旨意也明發天下。
這一套組合拳下來，朝臣們終於看清了皇帝的真正意圖和深謀遠慮，之前的疑慮大多消散，轉化為對具體執行的關注。
臘月時節，一切準備就緒。
阿史那思摩即將離京赴任。
離京前夜，李世民在宮中設宴為其餞行，場麵盛大。
次日，又命太子李治率文武百官於長安城外相送，給了阿史那思摩極高的榮耀。
馮仁也在送行的官員佇列中。
看著阿史那思摩身著紫色朝服，意氣風發地接受眾人的祝福，然後帶著龐大的屬官、護衛隊伍浩浩蕩蕩北上，消失在官道的盡頭，他心中感慨萬千。
“但願此策，真能保北疆數十年太平。”馮仁低聲自語。
身後傳來一個平靜的聲音：“製度雖好，尤在人為。安北能否長治久安，非一日之功，需朝廷持續投入心力，恩威並施，方可見效。”
馮仁回頭，竟是李治。
他不知何時來到了自己身後。
“殿下所言極是。”馮仁躬身行禮。
“先生何必多禮？”李治望著北方，目光深邃，超越了他的年齡：“孤從父皇和先生處，學到了很多。
治大國如烹小鮮，火候、調料、食材，缺一不可。
安北，便是新入鍋的一味大料，處理得好，錦上添花；處理不當，則可能壞了一鍋湯。
馮師，日後還需您多多輔佐孤與父皇，照看好這鍋湯。”
當了太子，人也長大了……馮仁心中感慨萬分，當初一直在他身旁，吃糖葫蘆喊他先生的李治已經長大了。
“臣，定當竭盡全力。”
雪繼續下著，覆蓋了車轍馬蹄的痕跡，彷彿一切都歸於平靜。
新年的爆竹聲在整個長安城響起，皚皚白雪下的京城，多添了幾分喜氣。
畫餅、發紅包的流程不變，李治見到馮仁，罕見地沒要紅包。
馮仁不由感嘆：還是長大了好啊。
關於安北都護府的訊息，開始通過驛道斷斷續續地傳回長安。
訊息有好有壞，如同預料的那般。
好訊息是，阿史那思摩憑藉其部落聲望和個人勇武，很快在雲中故城站穩了腳跟。
他召集了部分散落的舊部，又親自巡視了三大都督府，與幾位鐵勒都督飲酒盟誓，初步穩定了局麵。
至少，廣袤的漠南草原，表麵上恢復了秩序，不再有大規模的馬賊流寇和部落仇殺。
壞訊息則是，治理的難度超乎想像。
派遣去的漢官長史、司馬們，與當地部落首領在律法實施、賦稅徵收上摩擦不斷。
部落民習慣的是部落習慣法，對大唐繁瑣的律令條文既不懂也不願遵守。
市易司雖然建了起來，但交易量遠低於預期，草原部落更傾向於以物易物，對唐廷帶來的銅錢絹帛興趣寥寥。
官學的興建更是緩慢，適齡的胡人子弟大多更願意學習騎馬射箭，對之乎者也的儒家經典敬而遠之。
新年過後，朝廷的注意力似乎從遙遠的北疆稍稍收回，轉向了內部政務。
然而，來自安北都護府的奏報卻像漸漸密集的雪花，不斷飛入中書省，堆疊在皇帝的案頭。
起初，大多是阿史那思摩報平安或表忠心的例行公文，語氣恭順，內容平淡。
但漸漸地，一些不和諧的音符開始出現。
先是派駐薛延陀舊地的一位漢官長史發來密奏，言辭急切地控告其所輔佐的鐵勒都督陽奉陰違，屢屢以部落舊俗對抗大唐律法。
在處理草場糾紛和盜竊案件時，完全無視長史的意見，依舊沿用“賠償命價”、“血親復仇”那一套。
導致怨聲載道，甚至有部落小規模械鬥發生。
長史形同虛設，政令難出都督府。
緊接著，負責市易司的戶部官員也送來文書，大倒苦水。
言及草原部落對銅錢信任不足，更偏愛絹帛、茶葉、鹽鐵等實物交易，且交易地點、時間隨意，難以管理。
官方市易司門可羅雀，而傳統的、不受管製的私下易貨卻依舊活躍，朝廷期待的稅收和管控效果大打折扣。
最讓李世民皺起眉頭的，是兵部轉來的軍報。
派駐軍鎮的將領報告，發現有小股來歷不明的騎兵在都護府邊緣地帶遊盪，劫掠零星商隊。
雖被唐軍擊退，但懷疑是某些對現狀不滿的原薛延陀潰兵或部落武裝。
將領請求擴大巡邊範圍，並增加兵力。
而阿史那思摩對此的應對，在奏疏中顯得有些……遲緩且過於“懷柔”。
他主張以招撫為主，強調“不欲激起新怨”，對於違抗律法的部落首領，也多是訓誡了事，未見強硬手段。
“哼！”甘露殿內，李世民將一份奏摺擲在案上，“這阿史那在給朕和稀泥嗎？！還是他根本就無力約束那些酋長？”
侍立在一旁的長孫無忌躬身道：“陛下息怒。草原情勢複雜，非一朝一夕可改。
阿史那都護或也有其難處，欲以穩為主。”
“穩？一味求穩，隻會讓那些酋長覺得朝廷軟弱可欺！
長史、司馬是朕的眼睛和手足，如今卻成了擺設！
市易司形同虛設，匪患漸生……這就是他給朕交出的答卷？”
他看向一旁沉默的馮仁：“馮仁，你當初力薦阿史那思摩，如今有何看法？”
沒想到翻車了……馮仁出列，心情有些複雜，“陛下，臣依然認為，啟用阿史那思摩是現階段最合適的選擇。
目前出現的諸多問題，根源在於草原舊俗與大唐新法的衝突，以及利益格局的重塑，並非阿史那都護一人之過。
甚至，正因他在其中艱難斡旋，才未爆發更大的亂子。”
“說具體的，不要跟朕賣關子！”
馮仁(￣_￣|||)：“其一，明發詔令，賦予長史、司馬在律法執行、賦稅徵收、文書審計等方麵的實權，明確都督、酋長違抗朝廷法度時，長史有權越級上奏，甚至請求駐軍協助強製執行。
否則，名不正則言不順。
其二，市易司可考慮允許絹帛、茶葉等作為計價標準，甚至設立官方倉庫，允許部落民以牛羊馬匹兌換‘易貨券’，憑券交易，逐步引導他們接受官方管理的交易模式。
其三，對於小股匪患，應授權駐軍將領堅決打擊，不必事事等待都護府命令。
同時，可調派一支精銳騎兵，隸屬都護府但由朝廷將領直接指揮，作為機動力量，巡邊震懾。”
馮仁頓了頓，補充道：“當然，所有這些措施，仍需阿史那都護總體協調。
朝廷需下旨，既肯定其前期維穩之功，也要明確要求其必須保障朝廷律令和官員的權威，若再遇陽奉陰違，當施以嚴懲，以儆效尤。”
李世民沉吟片刻，看向房玄齡、長孫無忌等人：“諸位以為長寧侯之議如何？”
房玄齡捋須道：“馮尚書所慮周全。軟硬兼施，既給支援，也劃紅線。
關鍵在於讓阿史那思摩明白，朝廷要的不是一個含糊的和事佬，而是一個能貫徹陛下意誌的封疆大吏。”
長孫無忌也點頭：“可試行。尤其是授予長史實權和機動騎兵兩項，可迅速扭轉當前被動。”
“好！”李世民決斷極快，“就依此議！中書省即刻草擬詔書，措辭要嚴厲些。
兵部、戶部協同擬定細則，儘快執行！”
他又對馮仁道：“馮仁，安北之事由你而起，後續你也多費心，與各部協調。”
“臣遵旨。”馮仁應下。
數日後，一道道蓋著皇帝玉璽的詔書和公文，由快馬送出長安，直奔北方。
詔書的內容很快在安北都護府掀起了波瀾。
阿史那思摩接到措辭嚴厲的旨意時，臉色變了幾變。
皇帝的嘉獎之後，是明確的要求和警告。
他感到了一股巨大的壓力，不再是之前那種可以模糊應對的狀態。
同時，得到尚方寶劍的漢官長史、司馬們腰桿頓時硬了起來，開始更積極地介入事務管理。
駐軍將領也加強了巡邏，新組建的機動騎兵營更是雷厲風行，幾次出擊，狠狠打擊了劫掠的馬匪，將首級傳示各部。
草原上的風向，為之一變。
有的部落首領感到不適，試圖找阿史那思摩訴苦抱怨，卻發現這位都護的態度也變得強硬起來。
“此乃皇帝旨意，本都護亦需遵從！爾等當好生配合長史，推行王化，勿再生事！”阿史那思摩板著臉，將前來訴苦的酋長訓斥了回去。
他看懂了朝廷的決心，也清楚自己若再搖擺不定，地位必將不保。
夜晚，在都護府邸，阿史那思摩獨自喝著悶酒，看著跳動的燭火，心中五味雜陳。
權力是有了，卻處處受掣肘；榮耀是在的，卻需時時揣摩上意。
這與他最初想像中號令草原、自在為王的情形，相去甚遠。
一絲不易察覺的悔意和失落，悄然掠過心頭。
但他很快壓下了這種情緒。事已至此，唯有向前。
至少，目前朝廷還是信任他的，馮仁也還在朝中為他說話。
“穩住……必須穩住……”他喃喃自語，將杯中酒一飲而盡。
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