味縣城的空氣中，似乎仍瀰漫著前些時日糧價風波帶來的緊張與動蕩餘味，但街頭巷尾的議論焦點，已悄然轉向城門處新張貼的幾份巨幅告示。
告示以寧王府與政務院聯署的名義，羅列了羅永昌等七大糧商勾結“暗星”、囤積居奇、擾亂民生、陰謀破壞等十餘條大罪，並明確其家產抄沒、主犯判斬、從犯流徙的判決。字字鐵劃銀鉤，蓋著鮮紅的王印。圍觀百姓摩肩接踵，議論聲、叫好聲、嘆息聲交織一片。
“殺得好！這些天殺的好商，差點把咱們老百姓逼上絕路！”
“還是王爺厲害啊！雷霆手段，把這些蛀蟲一鍋端了！”
“聽說光是羅家抄出來的糧食，就夠咱們全城人吃上大半年！”
“往後有王爺做主，看誰還敢哄抬物價！”
公審大會在城西校場舉行，人山人海。主審官呂彥博神色肅穆，當眾宣讀罪狀，人證物證確鑿。羅永昌等人麵如死灰，在百姓震天的唾罵聲中伏法。血淋淋的人頭懸掛示眾，宣告著寧王政權對擾亂經濟秩序、危害社會安定行為的零容忍態度。
商司隨即掛牌成立下屬的市場監管所，專司平抑物價、打擊奸商，第一期《公平市易條令》也同時頒佈。
這場風暴，不僅迅速平抑了物價，安定了民心，更如同一劑猛葯，滌盪了盤踞南中商界多年的沉痾積弊，極大樹立了寧王府的權威。更重要的是，它讓所有置身其中的人，無論是官員、士紳、商賈還是普通百姓，都清晰無誤地接收到了一個訊號：在寧王治下，法度森嚴，順之者昌，逆之者亡。
對於參與觀政的預備官員而言，這更是一次極其深刻、直觀的“入職教育”。他們親眼見證了寧王集團如何運籌帷幄（經濟手段秘密調糧、情報監控鎖定目標）、如何雷霆出擊（軍事力量精準抓捕、司法審判快速定罪）、又如何迅速善後（設立常設機構、頒佈新法）。整個過程環環相扣，既有謀定後動的隱忍，又有摧枯拉朽的果決。
風浪暫平，更深層次的變革即將拉開帷幕。政務院在謝長歌主持下，高效處理著抄沒資產的接收、分配，市場秩序的恢復，以及對新設市場監管所的支援。
三日後，寧王府議事堂。一場更為關鍵、影響更為深遠的會議在此召開。與會者除了周景昭、謝長歌、陸望秋、玄璣先生、狄昭、齊逸等核心層，還特意召來了法司主事呂彥博、府庫總管李毅、新任記事參軍劉淳，以及從觀政官員中遴選出的十餘名在農事、算術、刑名方麵表現優異者列席旁聽。
周景昭端坐主位，開門見山：“糧價已平，奸商已除，然此乃治標。南中欲長治久安，百姓欲安居樂業，根基在於土地，命脈繫於賦稅。舊製積弊，田畝不清，稅賦不均，貧者無立錐之地而賦重，富者田連阡陌而役輕，此非長久之道。今日召諸位前來，便是要議定我寧州清丈田畝、改革稅製之根本大政！此為新政第一基石，諸卿務必暢所欲言。”
他示意了一下，李毅立刻指揮書吏，將早已準備好的南中四郡粗略田畝圖冊、歷年稅賦記錄分發給眾人。圖冊粗疏，記錄混亂，一目瞭然。
呂彥博率先發言，他主管刑名，亦熟讀律例，起身道：“殿下，依《大夏律》及舊例，賦稅徵收，主要依丁口（人頭稅）與田畝並行，然丁口為主，田畝為輔。丁銀按人頭徵收，田賦按畝收取。丁銀相對固定，田賦則因田畝等級、年景略有浮動。然南中情勢特殊，爨氏多年統治，戶籍散亂，田畝隱匿甚眾，丁口統計失真，二者皆不可為據。”
謝長歌撚須沉吟，介麵道：“呂主事所言甚是。丁口之弊，在於人口流動、隱匿難以查實，富戶往往蓄奴眾多卻設法逃丁，貧民丁稀卻負擔沉重。且遇災荒、戰亂，人口銳減，丁銀卻難以相應核減，易成苛政。田畝之弊，在於清丈不易，豪強兼併，隱匿田產，以劣充優，轉嫁稅負。如今欲行新政，必先釐清根本，是仍以丁口為主，還是改以田畝為主？亦或另闢蹊徑？”
一位來自戶部觀政、精於算學的年輕官員起身，略顯緊張但條理清晰地說：“下……下官以為，丁口稅失之公允，且抑製人口增長。田畝稅相對公平，然清丈工程浩大，易生紛擾。或可……或可折中，以現有在冊田畝為基礎，結合丁口，試行將丁銀勻入田賦之中，有田者多納，無田者少納或不納，或可緩解矛盾。”
此議一出，堂內響起一陣低聲議論。這想法頗為新穎，觸動了不少人的心思。
陸望秋沉思片刻，道：“這‘攤丁入畝’之思，有其道理，可作長遠之謀。然當下之急，在於摸清家底。無準確田畝資料，一切稅製改革皆是空中樓閣。故而，無論最終採用何法，全麵清丈田畝，編造‘魚鱗圖冊’，乃是第一步，亦是無可迴避之一步！唯有田畝清楚，等級分明，產權清晰，方可論及公平稅賦。”
“陸副掌院所言極是！”玄璣先生點頭，“清丈田畝，非僅為徵稅。更是釐清產權，抑製兼併，安置流民，恢復生產之基礎。然此事牽涉甚廣，必然觸動豪強利益，阻力可想而知。需有周密部署，強力推行。”
一直沉默傾聽的狄昭此時開口，聲音沉穩：“殿下，末將一介武夫，不通經濟。然末將知，治理地方如治軍，首重根基穩固。田畝即根基，稅賦即糧餉。根基不穩，糧餉不濟，則萬事皆休。清丈田畝，如整肅軍紀，雖有陣痛，卻為必需。天策府願為後盾，若有宵小藉此生事，破壞大政，定嚴懲不貸！”
周景昭微微頷首，目光掃過列席的觀政官員：“諸位皆來自四方，或有熟知地方情弊者，對此有何見解？”
一位來自本地的士子鼓起勇氣起身：“殿下，諸位大人。學生乃建寧府人，深知地方情弊。大戶隱匿田產，手段繁多，或‘飛灑’（將田賦分散到貧戶名下）、或‘詭寄’（將田產假託於免役的士紳、僧道名下）、或‘虛報’（以熟田報荒田）。且田畝等級評定，多由胥吏、鄉紳把持，其中貓膩甚多。清丈之事，若全由官府胥吏執行，恐難保公正，易生腐敗，反為豪強所乘。”
另一位來自北地的士子補充道：“學生以為，清丈可仿效前朝‘方田均稅法’遺意，但需革新。當統一弓尺（丈量工具），製定清晰田等標準（如按肥瘠、水源分等），並招募民間公正士子、退伍老兵參與勘丈、複核，與官府胥吏相互監督。清丈結果必須張榜公示，許民申訴複核。同時，對首先據實呈報之中小田主，可予以減免部分契稅或給予其他獎勵；對隱瞞田畝、抗拒清丈之大戶，則嚴懲不貸，並設告賞之法，鼓勵檢舉。”
周景昭眼中露出讚許之色。這些年輕人，不乏有識之士。他總結道：“諸位所言，皆切中要害。清丈田畝，確為當務之急，亦是艱難之事。然再難，也必須做！此乃新政之基，公平之始。”
他站起身，走到堂中懸掛的寧州輿圖前，手指劃過山川河流：“本王決意，在寧州全麵推行‘方田清丈法’，其要有五：
其一，設立專事機構。於政務院戶司之下，設立清丈專事小組，由玄璣先生總領，戶司、工司協理，專司此事。各郡縣設對應清丈分組。此乃臨時性、專項性機構，事畢即撤。
其二，製定標準。統一丈量工具，明確田畝分等標準（上、中、下、瘠四等），繪製標準‘魚鱗圖冊’式樣。
其三，組織人力。以戶、工二司骨幹吏員為基幹，大量招募民間通曉算術、品行端方之生員、士子，以及退伍老兵，經培訓後編為清丈隊，混合編組，互相監督。每隊需有百姓代表（“耆老”）見證。
其四，明確獎懲。限期（如三月內）自行據實陳報田畝者，田賦可按舊額繳納一年以為獎勵；逾期或隱瞞者，一經查出，田產沒官，主犯嚴懲。設立告賞，查實隱匿田畝，以沒官田產之部分賞賜告發者。
其五，武力保障。天策府抽調兵力，分駐各郡縣，專司彈壓可能出現的暴力抗法事件，保護清丈人員安全。
清丈順序，先易後難，先平原後山區，先民田後官田、屯田。務求在一年之內，完成寧州主要農耕區之田畝清丈，造冊歸檔，以為徵稅之基。”
他環視眾人，目光堅定：“至於稅製，可兩步走。第一步，清丈期間，田賦暫依舊例，但丁銀酌情減免，以安民心。第二步，待魚鱗冊成，再行計議‘攤丁入畝’或更合理之稅製。當前首要，是紮紮實實，把田畝查清楚！”
“殿下聖明！”眾人齊聲應和。這套方案，考慮周詳，既有原則性，又有靈活性，兼顧了效率與公平，威懾與懷柔。
周景昭看向劉淳：“劉參軍，今日之議，需詳實記錄，形成《寧州清丈田畝令》草案，由謝先生、玄璣先生、陸副掌院、呂主事會同修訂，三日後頒行各郡縣！”
“下官遵命！”劉淳激動地躬身，深感自己參與了一項必將載入史冊的偉業。
他又看向那十幾位觀政官員：“爾等今日列席，既為學習，亦為預備。清丈令下，爾等之中擅長算術、熟知農事、通曉律令者，皆需投身此事，深入鄉裡，實地歷練！此乃瞭解民情、磨練才幹之良機！”
“學生等謹遵王命！”年輕官員們個個心潮澎湃，摩拳擦掌。
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