【第179章 高育良的四項政策】
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終於，在十二月底的一個深夜，一份名為《關於當前東海市未來發展初探》的調研與政策建議報告，擺在了高育良的案頭。
報告厚達數十頁，邏輯清晰，資料詳實，既有對現狀問題的深刻剖析，更有大膽而係統的製度設計。
其核心是四項相互關聯、旨在“破局”的製度創新構想：
第一項就是關於建立“職工住房公積金製度”的構想。
該構想借鑒新加坡中央公積金製度的部分理念，但結合東海實際進行根本性改造。
提出由國家、單位、個人三者共同負擔，建立專項用於職工住房消費的長期儲金。
具體為操作為職工個人按月繳存其工資一定比例，所在單位按職工工資總額的一定比例給予繳存。
兩者均計入職工個人名下專戶，歸職工個人所有。
公積金定向用於購買、建造、翻建、大修自住住房，可申請低於市場利率的專項貸款。
同時配套提出“提租發補貼”、“配房買債券”、“買房給優惠”、“建立房委會”等一攬子政策。
旨在打破長期以來由國家和單位統包、實物分配的住房福利製度。
建立由國家、集體、個人三方合理負擔的住房籌資新機製。
逐步推動住房商品化、社會化，從根本上緩解住房短缺矛盾，並形成長期、穩定的建設資金池。
此構想若成，將是全國首創。
第二項便是關於推行“國有土地使用權有償、有限期出讓”改革試點的構想。
明確城市土地所有權與使用權分離，國有土地所有權不變。
但土地使用權可以作為特殊商品，以協議、招標、拍賣等方式，有償、有限期地出讓給土地使用者（國內外公司、企業、其他組織和個人）。
出讓金一次性或分期收取，納入財政，專項用於城市基礎設施和土地開發。
變土地無償、無限期使用為有償、有限期使用，顯化土地資產價值，為城市建設開辟全新的、巨大的資金來源。
同時，通過市場化方式配置土地資源，提高利用效率，也為培育規範的土地市場和房地產市場奠定基礎。
此設想觸及根本性製度變革，極具突破性。
在第二項的基礎上，便是關於在浦東新區試行“土地批租、滾動開發”模式的構想。
針對浦東開發啟動資金匱乏的燃眉之急，建議將上述土地有償出讓製度率先在浦東係統化、大規模應用。
由政府主導，對浦東劃定的大片土地進行初步的“七通一平”基礎設施開發，形成“熟地”後。
按規劃用途分批、分片有償出讓（批租）給開發者。
獲得的土地出讓金不用於平衡一般財政，而是全部投入浦東新一輪、更大規模的基礎設施建設和土地開發。
實現“投入-開發-出讓-再投入”的滾動迴圈，撬動社會資本，加速浦東整體開發程序。
探索初一條不主要依賴財政撥款，而是利用土地資本自我積累、自我發展的新區開發新路徑，為浦東快速啟動和持續發展提供強大動力。
這是對土地有償使用製度的創造性、區域性應用。
第四項便是重中之重的稅費改革，關於在部分市屬國有企業試行“利稅分流、稅後還貸、稅後承包”的構想。
針對當時國企承包製下“利稅合一”、企業負擔不清、短期行為盛行等問題，提出將國有企業向國家繳納的“利潤”和“稅收”分開。
企業首先依法繳納各種稅款，然後用稅後利潤歸還銀行貸款，最後再進行利潤承包和分配。
國家作為社會管理者依法征稅，作為國有資產所有者參與稅後利潤分配。
首先在大的層次上規範國家與國有企業的分配關係。
其次減輕企業稅外負擔，硬化企業預算約束，推動企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。
為建立現代企業製度創造條件，這是對國企改革深水區的大膽探索。
報告最後強調，這四項製度創新構想，並非孤立，而是相互支撐、互為條件的係統工程。
住房公積金製度為住房商品化和土地市場培育需求；
土地有償出讓為城市建設籌集資金，其“滾動開發”模式尤其適用於浦東；
而國企的“利稅分流”改革，有助於明晰企業成本，增強其參與市場競爭的能力，同時也為政府財政收入提供更穩定稅源。
實施這些改革，必將麵臨觀念、利益、操作層麵的巨大阻力，需要極大的政治勇氣和周密的設計。
報告建議，可考慮先在浦東新區或某些條件成熟的行業、企業進行區域性試點，取得經驗後再逐步推開。
寫完最後一個字，高育良摘下眼鏡，揉了揉佈滿血絲的雙眼。
窗外，已是晨曦微露。
報告完成，高育良長舒一口氣，但心情並未輕鬆。
他知道，這份報告一旦送出，無異於向現有體製和利益格局投下數枚重磅炸彈。
然而，東海，尤其是浦東，要闖出新路，非有破釜沉舟的勇氣和超前的製度設計不可。
他想起林安書記將他放在這個位置的深意，想起那些擁擠的樓道、期盼的眼神、推土機前的喧囂、以及財政官員的歎息。
高育良冇有選擇越級上報。儘管他深知，這份報告若能直達林安書記案頭，或許會引起更高層麵的關注。
但他更清楚組織原則和自己的位置，孫啟明同誌是浦東新區的一把手，是他的直接上級。
於公於私，這份凝聚了他兩個月心血的報告，都必須首先呈送給孫啟明審閱。
這不僅是對領導的尊重，也是政策研究室主任的本分。
翌日一早，高育良將那份裝訂整齊、還帶著油墨清香的報告，親手送到了孫啟明的辦公室外間秘書手中，並請秘書轉達。
這是政策研究室關於近期調研思考的一些不成熟的想法，請啟明書記審閱指正。
他知道，這份報告能否被接受，能在多大程度上被接受，將決定他未來在東海工作的基調。
甚至可能決定這些石破天驚的構想，是否有機會從紙麵走向現實，去真正觸動這座巨輪前行的航道。
同時高育良也明白，這份報告中的任何一項構想，一旦真的實施，將在東海乃至全國都會引起巨大爭議和震動。