【第178章 腳步丈量東海】
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履新東海市浦東新區工委委員、政策研究室主任的高育良，冇有像許多人預想的那樣，立刻召集研究室人員開會佈置工作。
也冇有去各個委辦局“拜碼頭”、聽彙報。
在向工委書記孫啟明報到，簡單瞭解了研究室的人員構成和近期工作重點後，高育良隻提了一個要求。
給他一份最新的東海市區和浦東新區的詳細地圖，以及近兩年市委、市政府關於經濟改革和城市發展的主要檔案彙編。
隨後，高育良便“消失”了。
一連數日，政策研究室的同事們隻看到這位新來的主任辦公室門時開時閉，要麼埋頭在那堆厚厚的檔案資料中。
要麼就站在牆上的大幅地圖前，用紅藍鉛筆做著各種標記，沉默而專注。
偶爾有下屬敲門請示工作，他也是言簡意賅，隻問關鍵，絕不多言。
一週後，高育良的行動才讓旁人漸漸明白他的意圖。
高育良向辦公室要了一輛普通牌照的伏爾加轎車，不通知任何區縣和部門，隻帶著一名司機，開始了他的“私訪”之旅。
他冇有選那些光鮮亮麗的外灘、南京路，也冇有直奔熱火朝天的浦東工地。
而是讓司機沿著地圖，穿梭在東海的大街小巷，新舊城區。
而是去了楊浦、閘北、普陀那些老工業區密集的工人新村。
這裡樓房密集，設施陳舊，許多家庭幾代人擠在狹小的空間裡。
高育良看到了公用廚房裡排隊做飯的擁擠，聞到了公共廁所散發的氣味，聽到了居民對“何時能改善住房”的急切議論。
也看到了新村邊緣那些私自搭建的“棚戶區”，低矮、潮濕、安全隱患突出。
在靜安、盧灣那些昔日“上隻角”的舊式裡弄。
精美的石庫門雕花門頭下，是七十二家房客的侷促。
亭子間、三層閣、灶披間，空間被分割利用到極致。
拎著馬桶穿行在狹窄弄堂裡的老人，在路燈下做作業的孩子，構成了一幅與東海現代化外表截然不同的市井圖景。
高育良聽老人們講述著祖輩的輝煌與如今的窘迫，感受著他們對改善居住條件近乎本能的渴望。
高育良也去看了正在大規模動遷的虹鎮老街等地。
在推土機的轟鳴與老房子的倒塌聲交織，塵土飛揚中。
既有對未來新居的期盼，也有對故土難離的惆悵，更有對拆遷補償、安置房源的種種憂慮和糾紛。
高育良默默地觀察著動遷指揮部工作人員疲憊而無奈的麵容，聽著被拆遷戶激動或哀傷的訴說。
蘇州河的沿岸在當時還被視為“下隻角”、以“臟亂差”聞名。以及城鄉結合部那些外來人口聚集、管理混亂的區域。
汙水橫流、違章建築林立、治安隱患叢生，與一江之隔的繁華浦東藍圖形成了刺眼的對比。
司機老陳是個地道的東海老司機，話不多，但眼明心亮。
他起初對新主任這種“瞎轉悠”有些不理解，但幾天下來，他發現這位領導看得很細，問得也很“刁鑽”。
這片房子是哪年建的？住的都是什麼單位的人？房租多少錢？
為什麼這裡拆遷停了？那個工廠的煙囪對旁邊居民影響大不大？
老陳知道的就答，不知道的，高育良就默默記下。
晚上回到招待所的臨時住處，高育良將白天的所見所聞，分門彆類地記錄在筆記本上，並結合閱讀的檔案資料進行思考。
燈光常常亮到深夜，他發現的問題越來越多，也越來越具體。
住房短缺是表象，背後是僵化的福利分房製度與快速城市化、人口膨脹之間的深刻矛盾；
土地資源浪費與城市建設資金匱乏並存，根子在於土地無償、無限期使用的計劃模式；
國企活力不足，負擔沉重，與承包製下的短期行為和稅收、利潤、還貸關係混亂直接相關；
浦東開發聲勢浩大，但基礎設施建設的钜額資金從哪裡來？
單靠財政投入無疑是杯水車薪……
這些問題，有些高育良隻在檔案中看到過，但遠不如親眼所見來得觸目驚心；
有些則是檔案裡語焉不詳或刻意迴避的深層次矛盾。
他意識到，東海的高速發展在創造巨大財富和機遇的同時，也像一輛高速行駛卻有些部件老舊的列車，帶來了劇烈的摩擦、震盪甚至撕裂的風險。
發展是硬道理，但如何發展？
如何讓發展的成果惠及更多市民，尤其是那些在轟鳴的建設聲中暫時“掉隊”的普通百姓？
如何為這列疾馳的列車構建更安全、更高效、更可持續的軌道和動力係統？
帶著滿腦子的問號和沉甸甸的責任感，高育良重新回到了政策研究室。
他冇有急於召開大會宣佈施政綱領，而是找來了幾位他初步觀察認為比較踏實、有想法的年輕研究員，開了個小範圍的務虛會。
不是下命令，而是丟擲問題，引導討論。
東海住房問題的癥結到底在哪裡？國內外有冇有可借鑒的經驗？
土地的價值如何顯化？城市建設的錢從哪裡來，又如何滾動起來？
國企改革的突破口，除了放權讓利，還能不能從分配關係上動刀子？
這些討論常常激烈而富有啟發性，高育良以其深厚的理論素養，將具體問題提升到體製機製層麵進行分析；
年輕的研究員們則提供了更多的現實案例和資料支撐。
他們一起查閱資料，不僅看國內其他城市的嘗試，更將目光投向香港、新加坡，乃至歐美一些城市在住房、土地、城市開發方麵的經驗與教訓。
整整一個月，高育良將自己關在辦公室和資料室裡的時間越來越長。
菸灰缸裡的菸頭堆成了小山，稿紙寫滿了一張又一張，又被他揉成團扔掉。
他在構建一個體係，一個試圖從根子上破解東海，尤其是浦東開發開放所麵臨的核心難題的製度設計體係。
這不僅僅是對某個具體問題的修補，而是試圖在住房、土地、企業等多個關鍵領域，進行製度層麵的創新。