官製改了，稅製改了，兵製改了，學製也改了。
顧清辭坐在禦書房裏，翻著周文彬呈上來的各地奏報。
新政推行了半年，效果不錯。
老百姓的負擔輕了，商人的買賣好做了，軍隊的戰鬥力強了，學堂的孩子也多了。
可還有一件事，她一直沒動——土地。
天下的土地，大半掌握在貴族和地主手裏。
老百姓沒有地，隻能租地種，交了租子，剩下的糧食連肚子都填不飽。
她想了很久，把周文彬叫來。
“周文彬，朕想改一改土地製度。”
周文彬愣住了。“陛下，土地製度沿襲了幾百年，牽一髮而動全身。動了，貴族和地主會鬧事。”
顧清辭說。“鬧事就鬧事。朕不怕鬧事。天下的土地，是天下人的土地，不是貴族和地主的土地。老百姓沒地種，餓肚子，會造反。造反了，朕的江山就亂了。朕不能讓江山亂。”
周文彬點了點頭。“陛下想怎麼改？”
顧清辭說。“按人頭分地。每個人分多少地，朝廷定個規矩。多了的，拿出來分給少的。沒地的，分給有地的。地多的，多交稅。地少的，少交稅。沒地的，不交稅。”
周文彬說。“陛下，這規矩好是好，可貴族和地主不會同意。他們的地多，拿出來分給老百姓，他們吃什麼？”
顧清辭說。“他們吃什麼？他們吃自己的地。地少了，就少交點稅。他們以前不交稅，現在要交了。不交，朕就收地。收了地，分給老百姓。”
周文彬倒吸一口涼氣。“陛下，這……這是要跟全天下的貴族和地主作對。”
顧清辭說。“作對就作對。朕不怕。朕有兵，有錢，有人。他們不服，就打。打服了，就老實了。”
周文彬不敢再勸了。
他回去寫了章程，寫了三天三夜。
章程寫得很細，每個人分多少地，按什麼標準分，地多的怎麼補，地少的怎麼補，沒地的怎麼分。
寫完之後，他呈給顧清辭。
顧清辭看了三天，改了三天。
改完之後，她讓大臣們議了三天。
議來議去，大臣們分成兩派。
一派贊成，說這是好事，老百姓有地種，就不會造反。
一派反對，說這是亂來，祖宗之法不可變。
吵了三天，吵不出結果。
顧清辭把那些反對的大臣叫來。
“你們說祖宗之法不可變。朕問你們，祖宗之法是誰定的？是太祖皇帝。太祖皇帝定的法，是為了讓天下太平。現在天下不太平，是因為老百姓沒飯吃。老百姓沒飯吃，是因為沒地種。朕給他們地種，讓他們有飯吃，天下就太平了。這有什麼不對？”
大臣們麵麵相覷，誰都不敢接話。
顧清辭說。“朕意已決。均田令，即日實行。”
均田令一公佈，天下震動。
貴族和地主們慌了，有的上書反對，有的跪在宮門口請願，有的甚至揚言要造反。
顧清辭把張橫叫來。
“張橫，你去告訴那些鬧事的人。朕的旨意，不會改。他們願意交地，就留下。不願意交地，就走。想造反，朕奉陪。”
張橫帶著禦林軍，把宮門口圍了個水泄不通。
那些鬧事的貴族和地主看見刀槍，嚇得腿都軟了。
有的跑了，有的跪下了，有的老老實實交地了。
鬧了幾天，鬧不下去了。
均田令正式實行。
天下的土地，按人頭分了。
老百姓有了地，高興得不得了。
他們跪在地上，朝著京城的方向磕頭。
“陛下萬歲！萬歲！萬萬歲！”
顧清辭聽見這些呼聲，笑了。
她跟蕭夜闌說，老百姓有了地，就不造反了。不造反，天下就太平了。太平了，朕就省心了。
蕭夜闌說，你省心了，可那些貴族和地主恨你。
顧清辭說，恨就恨。他們恨朕，朕不怕。他們恨朕，是因為朕動了他們的利益。朕不動他們的利益，老百姓就沒飯吃。老百姓沒飯吃，就會造反。造反了，朕的江山就亂了。朕不能讓江山亂。
均田令頒佈之後，顧清辭做的第一件事，就是清丈天下的土地。
天下的土地到底有多少，在貴族和地主手裏有多少，在老百姓手裏有多少，朝廷的賬冊上記得不清楚。
以前的官員們糊裏糊塗，有的瞞報，有的漏報，有的乾脆不報。
顧清辭讓周文彬牽頭，從戶部抽調了一百個能幹的官員，分到各省去清丈土地。
周文彬說。“陛下，清丈土地是大事。各地的貴族和地主不會配合，他們會隱瞞、會阻撓、會搗亂。光靠一百個官員，不夠。”
顧清辭說。“不夠就再調。從新城調，從白狐營調。從四個分城調。調一千個人去，一萬個人去。朕就不信，清不出來。”
周文彬點了點頭，去辦了。
清丈土地的隊伍從京城出發，分赴各省。每個省派了一百個人，有官員、有賬房、有工匠、有士兵。
他們帶著尺子、繩子、賬本，一畝一畝地量，一塊一塊地記。
貴族和地主們慌了，有的關門謝客，有的送錢送禮，有的威脅恐嚇。清丈的隊伍不為所動，該量的量，該記的記。
有一個大地主，叫王有財，家裏有上萬畝地，分佈在三個縣。
他以前瞞報了一半，隻交了五千畝的稅。清丈的隊伍到了他的莊子上，他讓人把門關起來，不讓進。
帶隊的官員叫李正，是個四十來歲的瘦子，以前在新城管過土地，經驗豐富。他站在門外，讓人喊話。
“王有財，朝廷清丈土地，是陛下的旨意。你開門，我們量完就走。你不開門，我們硬闖。闖進去，量完了，還要罰你。”
王有財在院子裏喊。“你們敢！這是我家！私闖民宅，是要坐牢的！”
李正笑了。“私闖民宅？我們是奉旨辦事。陛下的旨意，大過你的家規。開門！”
王有財不開。李正一揮手，幾個士兵翻牆進去，把門開啟了。
清丈的隊伍魚貫而入，開始量地。王有財氣得臉都青了，可也不敢動手。
士兵們揹著火槍，穿著鋼甲，他惹不起。量了三天，量完了。
王有財的地，實際是一萬兩千畝，不是五千畝。李正把數字記在賬本上，讓王有財簽字畫押。
王有財不肯簽。李正說，你不簽，我就按這個數字上報。
到時候，你補交七千畝的稅，還要罰你。王有財咬了咬牙，簽了。
訊息傳開之後，各地的貴族和地主老實了。他們知道，顧清辭動真格的，不是鬧著玩的。有的主動開門，配合清丈。有的還想耍花樣，可清丈的隊伍不是吃素的，他們帶著尺子、繩子、賬本，還有士兵、火槍、鋼甲。誰敢攔，就抓誰。抓了幾個之後，沒人敢攔了。
清丈了半年，天下的土地清出來了。以前朝廷賬冊上登記的土地，隻有三億畝。清丈之後，實際有五億畝。多出來的兩億畝，都是貴族和地主瞞報的。顧清辭看著那些數字，笑了。
“兩億畝。他們瞞了兩億畝。朕的朝廷，一年少收了多少稅？”
周文彬說。“至少兩千萬兩銀子。”
顧清辭說。“兩千萬兩。夠修多少路？夠辦多少學堂？夠養多少兵？”
周文彬說。“陛下，這些地，怎麼處理？”
顧清辭說。“按均田令辦。每個人分二十畝地。多出來的，分給沒地的。地不夠分的，從貴族和地主手裏拿。他們以前瞞報，現在補交稅。補不起的，拿地抵。”
周文彬點了點頭，去辦了。
均田令正式實行。天下的老百姓，每人分了二十畝地。有地的，多的補少的，少的補沒的。沒地的，直接分。分到地的老百姓，高興得不得了。他們跪在地上，朝著京城的方向磕頭。
“陛下萬歲！萬歲！萬萬歲！”
顧清辭聽見這些呼聲，笑了。她跟蕭夜闌說，老百姓有了地，就不造反了。不造反，天下就太平了。太平了，朕就省心了。
蕭夜闌說。“你省心了，可那些貴族和地主恨你。”