顧清辭登基之後的第一把火，燒在了官製上。她坐在禦書房裏，麵前攤著一張大周的官製圖，密密麻麻的衙門和官職看得人眼花繚亂。
周文彬站在旁邊，手裏拿著一本厚厚的冊子，一條一條地念給她聽。
唸了一個時辰，才唸完一小半。顧清辭擺擺手，讓他停下來。
“別唸了。太多了。朕記不住。”
周文彬說。“陛下，大周的官製沿襲前朝，三百年沒大變過。
衙門多，官員多，職責重疊，人浮於事。該合併的合併，該裁撤的裁撤。”
顧清辭說。“你說得對。朕也是這麼想的。可怎麼合併？怎麼裁撤？你得拿出個章程來。”
周文彬點了點頭，回去寫章程了。他寫了三天三夜，寫了一份厚厚的奏摺，呈給顧清辭。
顧清辭看了三天，改了三天，又讓大臣們議了三天。議來議去，最後定下了一個方案。
天下的衙門，從中央到地方，一律合併。
中央設六部，吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。
六部之外，設都察院、大理寺、通政司。地方設省、府、縣三級。省設巡撫，府設知府，縣設知縣。各級衙門，職責明確，互不重疊。官員的數量，裁減了三分之二。
方案一公佈，朝中炸了鍋。被裁的官員哭天喊地，有的上書反對，有的跪在宮門口請願，有的甚至揚言要造反。顧清辭坐在龍椅上，看著那些鬧事的官員，麵無表情。她把張橫叫來。
“張橫，你去告訴那些鬧事的人。朕的旨意，不會改。他們願意留下，就好好乾。不願意留下，就回家種地。想造反，朕奉陪。”
張橫帶著禦林軍，把宮門口圍了個水泄不通。那些鬧事的官員看見刀槍，嚇得腿都軟了，有的跑了，有的跪下了，有的老老實實回去上班了。鬧了幾天，鬧不下去了。新官製正式實行。
新官製實行之後，天下為之一清。
衙門少了，官員少了，老百姓的負擔輕了。
辦事的效率反而高了，以前要跑好幾個衙門才能辦成的事，現在跑一個衙門就辦成了。
老百姓拍手稱快，說新皇就是不一樣。大臣們雖然心裏不痛快，可也不敢說什麼。
顧清辭手裏有兵，有錢，有人，誰不服，她就換人。換了幾個人之後，大家都老實了。
官製改完了，顧清辭又開始改稅製。天下的賦稅，一律按田畝徵收。
田多的多交，田少的少交，沒田的不交。以前的苛捐雜稅，一律廢除。
商人的關稅，一律減半。關卡減少了，商人的負擔輕了，買賣更好做了。
孫德勝從南洋跑了一趟回來，跟顧清辭說，陛下，現在的稅比以前輕了一半，買賣好做多了。
以前跑一趟賺一萬兩，現在能賺一萬五千兩。顧清辭說，賺了就好。
賺了，就多跑幾趟。孫德勝點點頭，又跑了。
稅製改完了，顧清辭又開始改兵製。天下的軍隊，一律按新城的標準改編。
士兵要練，軍官要考，兵器要換，鎧甲要造。
她讓張橫牽頭，從白狐營抽調了一百個教頭，分到各地的軍營裡，教當地的士兵練兵。
各地軍營的士兵養尊處優慣了，哪裏吃過這種苦？第一天練站姿，就有人暈倒了。
教頭們不罵人，也不打人，就是讓他們站著。站不住的就抬下去，歇好了再站。
第二天接著站，站不住再抬。站了一個月，沒人暈了。站了兩個月，個個站得筆直，像一根根木樁子。
各地的將領們紛紛上書，說陛下，這兵練得太苦了，兄弟們受不了。
顧清辭說，受不了就回家。想留下的，繼續練。練好了，有賞。練不好，走人。將領們不敢再說什麼了。
兵製改完了，顧清辭又開始改學製。天下的州縣，一律辦學堂。
每個省設一所大學堂，每個府設一所中學堂，每個縣設一所小學堂。
小學堂教識字、算術、寫字，中學堂教經史、子集、策論，大學堂教兵法、農學、工學、商學。
先生不夠，就從新城調。書本不夠，就從南邊買。
筆墨不夠，就從北邊運。顧清辭讓周瑾牽頭，從新城抽調了一百個先生，分到各省的大學堂當教習。
周瑾忙得腳不沾地，可臉上總是帶著笑。他跟顧清辭說，陛下，這學堂一辦，天下的孩子就都有書讀了。
顧清辭說，有書讀就好。有書讀，長大了就不糊塗了。不糊塗，就好管了。
訊息傳到各地，百姓們歡呼雀躍。有人說，新皇真是活菩薩。
有人說，新皇比舊皇好一萬倍。有人說，新皇是女中豪傑。
還有人說，新皇是天上掉下來的神仙。顧清辭聽見這些話，笑了。
她跟蕭夜闌說，我不是神仙，我是人。
蕭夜闌說，你是人，可你比神仙還厲害。
顧清辭說，厲害什麼？就是肯乾。肯乾，就能成事。