2010年1月，《國家權力監督與防腐閉環管理法》落地未滿一個月，整個戰國的震動還未平息。
首都基輔的國家行政中心裡，供暖係統把室內烘得暖意融融。
喬麗絲指尖劃過桌麵上的法案草案，抬眼看向坐在對麵的高凱。
窗外是第聶伯河沿岸連片的居民樓，雪落在樓頂的積雪上，悄無聲息。
“政商分離的製度，是把權力和財富的勾結斬斷了，但民生的根基，還是要落在‘住’上。”
高凱的指尖點在草案的封麵上，《國家土地與住房保障法》幾個字被他的指尖蓋住了一半。
“之前市場化改革的十年裡，房價漲了五倍，首都的核心地段，一套房子的價格是普通工人二十年的工資。”
“如果不加以控製的話，這一些商業房的房價還得不斷的往上漲，最後翻個10倍，都不是什麼稀奇的事情。”
“這樣子會導致年輕人結不起婚，生不起孩子，農民的宅基地被隨意侵占，這纔是最大的民生隱患。”
喬麗絲點了點頭，把草案翻到核心條款頁。
就在三天後，這部法案在全國人民代表大會上正式表決通過。
和之前的防腐法案一樣，以全票通過的結果，向整個戰國公佈了新的住房規則。
法案的核心條款，用最直白的語言，給全國民眾劃下了不可逾越的紅線。
全國所有土地的所有權歸國家所有，任何組織和個人不得買賣、轉讓土地所有權。
無論是農村戶籍還是城市戶籍，每一戶公民，都有權獲得國家分配的固定麵積宅基地。
該宅基地僅可用於自住房屋的建設、翻新與重建，不得用於任何商業用途。
不得抵押、買賣、租賃，交易雙方均以觸犯國家刑**處，除沒收交易標的外，最高可判處十年有期徒刑。
城市戶籍居民分配的福利住房，產權歸國家所有，居民擁有永久居住權。
房屋達到設計使用年限後，可選擇由國家統一組織推倒重建，或在全國住房調配係統內申請同麵積的置換住房。
不得私自擴大建築麵積，不得占用公共空間擴建，更加不可以以任何形式私下轉讓或銷售。
此前通過市場化購買的商品房，國家將按照家庭人口數覈定標準居住麵積。
超出標準的部分，居民可選擇由國家按購買時的原價加同期銀行存款利息回購，或轉換為同等價值的國家公共服務權益。
可轉換包括終身免費醫療、子女教育優先保障、養老服務升級等，不得私自轉售牟利。
法案公佈的當天，整個戰國的輿論場直接炸開了鍋。
和之前的防腐法案不同，這一次的政策，觸及了每一個家庭的切身利益。
支援的歡呼和反對的質疑，幾乎在同一時間，席捲了全國的工廠、農村、學校和政府大院。
最熱烈的支援聲，來自最底層的普通民眾。
在西部農村的切爾諾夫村，六十歲的老農民伊萬·彼得羅夫，拿著村裡廣播裡抄下來的法案條款，手一直在抖。
三年前，他的小兒子要結婚，想在自家的宅基地上蓋一間新房。
卻被村乾部勾結外地的開發商，以“新農村建設”的名義，把他家的宅基地圈進了度假村專案裡。
他去鄉裡、縣裡上訪了幾十次，都被人壓了下來，最後隻拿到了少得可憐的補償款，兒子的婚事也黃了。
法案公佈的第三天，內務部隊的工作人員就來到了村裡，把非法占用的宅基地，全部退還給了村民。
涉事的村支書和開發商，直接被帶走調查。
伊萬拿著重新發下來的宅基地使用權證，坐在自家的土地上，對著老伴的遺像，哭了半個多小時。
“國家給我們托底了，”他對著圍過來的村民們說道。
“以前我們的地，說被占就被占，現在有了紅線，誰也動不了我們的房子，動不了我們的根了。”
在首都基輔的拖拉機製造廠，二十三歲的年輕女工安娜·謝爾蓋耶娃，和工友們擠在食堂的電視前，看著新聞裡法案的解讀，激動得紅了眼眶。
她從農村來到首都打工五年，和三個工友擠在一間十平米的出租屋裡，每個月的房租，要花掉她三分之一的工資。
她和男朋友談了兩年戀愛，卻一直不敢結婚。
他們倆攢了五年的錢，連首都一套房子的首付都湊不齊。
按照新的法案，隻要在首都的企業連續工作滿兩年，就可以向當地的住房保障部門申請分配福利住房。
按照她和男朋友兩個人的戶籍，能分到一套使用麵積五十六平米的兩居室。
不用付首付，每個月隻需要交象征性的物業費。
“我們不用當房奴了，”安娜抱著工友，眼淚掉了下來。
“以前覺得，在首都有個家，是做夢都不敢想的事，現在國家給我們實現了。”
但鋪天蓋地的質疑和反對聲，也同樣洶湧。
最激烈的反對，來自之前靠著房地產行業，賺得盆滿缽滿的商人們。
弗拉基米爾·奧列格維奇，是戰國最大的房地產開發企業的董事長。
在法案公佈之前，他在全國十幾個城市，囤了超過兩萬畝的土地。
手裡還有幾十個正在開發的商品房專案。
法案公佈的當天，他的公司股價直接暴跌，所有的專案全部被叫停，銀行的貸款催款函，像雪片一樣飛到他的辦公室。
他聯合了十幾個房地產商，寫了一封長長的意見書，遞到了全國人大。
聲稱這部法案“徹底摧毀了國家的房地產市場，會導致上百萬建築工人失業，引發經濟動蕩”。
他甚至在私下的場合裡放話，說“喬麗絲這是要把整個國家的經濟搞垮，最後所有人都要喝西北風”。
但他的反抗，很快就迎來了結果。
內務部隊和克格勃的特工，在接到舉報之後，對他的公司展開了全麵調查。
查出了他過去十年裡，向超過三十名政府官員行賄，非法獲取土地，偷稅漏稅超過二十億戰國幣的證據。
按照之前的《國家權力監督與防腐閉環管理法》，他的公司被吊銷了所有營業執照。
全部非法所得被沒收，他本人被判處無期徒刑，終身不得再從事任何商業經營活動。
除了既得利益者的反抗，還有很多理性的質疑，來自學術界和普通民眾。
索菲亞·瓦西裡耶芙娜，是基輔大學經濟學院的院長，歐洲知名的經濟學家。
她在國家電視台的訪談節目裡，公開提出了自己的擔憂。
“我完全支援國家保障民眾的居住權，給底層民眾托底，但是這部法案裡的一些條款，會不會帶來新的問題？”
索菲亞坐在鏡頭前，語氣平靜卻邏輯清晰。
“第一，禁止住房的買賣和租賃，會不會導致勞動力的流動受阻？”
“一個西部的農民，想到首都的工廠工作，他在老家有宅基地，但是在首都沒有住房，按照現在的政策，他需要工作滿兩年才能申請住房，那這兩年他住在哪裡？”
“如果禁止租房，他連落腳的地方都沒有。”
“第二，完全禁止住房的市場交易，會不會導致住房資源的配置僵化？”
“有的家庭，老人去世了，孩子去了其他城市工作，房子空了出來；”
“有的家庭，生了雙胞胎，原來的房子不夠住了。”
“但是按照現在的政策，他們不能買賣，不能置換，隻能等著國家的調配係統，這個係統的效率能不能跟得上？”
“會不會出現大量的住房閒置，同時又有大量的人沒房住的情況？”
“第三，禁止擴大住房麵積，隻能同麵積翻新，會不會打擊民眾改善居住條件的積極性？”
“一個工人，靠著自己的努力，拿了勞動模範，得了國家的獎勵，他想把自己的房子裝修得好一點，蓋得結實一點。”
“但是不能擴大麵積，不能改善居住環境，那他的奮鬥動力在哪裡？”