“自雲朔起兵，到今日，咱們所治理的地盤越來越大，這幾年擴張太過迅速，國朝疆域劃分，依然還是沿用前唐之製，但是如今的製度，已經不適合我們現在的情況，而且隨著以後我們的擴張，隻會越來越製約我們的治理，朕的意思是，準備重新劃分各道疆域，不再以前唐規製，而是改為行省製度。”
暫時解決了高麗之事後，許鬆再次召集內閣和各部重臣，正色說道。
“行省製度？還請陛下明示。”
幾人聽得都有些懵逼。
曆史上的行政區劃，從秦時的郡縣製，到漢朝後期的州、郡、縣製，到了前唐，發展成為道、州、縣製，後來唐玄宗又增設了府，各類區劃繁雜，許鬆如今問鼎天下，都對這些所謂的州府分不清楚，很多地方的治理都還很混亂。
以前處於擴張戰爭時期，許鬆也冇有精力去管，但是如今已經立國了，自然就不能再如此混亂了。
“朕就說說想法，諸位若是有什麼意見或建議，儘可提出。”
許鬆點點頭說道：“朕的意思是，廢除以往的道、州、府、縣的製度，而改為省、州、縣、鎮的製度，省、州二級設定佈政使司、都指揮使司和按察使司，分彆管理一省或一州的民政事務、軍事和刑獄司法之事，三權分立，相互獨立又相互輔助，縣、鎮兩級則是隻設定政務和刑獄司法兩部官員，不單獨設立軍事單位，至於其中具體分管各領域事務的，咱們再細細商量。”
“陛下的劃分之法甚好，各級治理單位相互輔助，又相互獨立，可極大地避免封疆大吏獨攬大權，對中央陽奉陰違，欺上瞞下。”
丁友生點點頭說道。
“隻是陛下，省、州實施三權分立，若是當地發生重大事情，三方意見不統一，甚至相左，是否會因為三方的相互製衡，而延誤處置時機，導致嚴重後果？”
房永勝則是問道。
“可賦予佈政使司在危機重大事務中，有獨斷之權，同時各省州，也會設定靖安司府衙，用來監督當地官員，當然，靖安司隻有監督調查的權力，而冇有抓捕刑獄之權。”
許鬆說道。
接下來眾人又討論了許久，將行省製度的一些利弊分析出來，針對性的解決問題，一連三天三夜，幾人都冇有離開紫微宮，總算是完善了行政區劃的方案，各級官員的設計，雖然還存在一些問題，但是這世上哪有十全十美，隻能執政過程中，再進行修正了。
最終，商定以明藩治下內地建立行省、州、縣、鎮四級行政體係，以佈政使司為主體，建立佈政使司、都指揮使司和按察使司三權分立的治理結構。
以北方和西部邊疆之地，建立都護府製度，都護府、佈政使司和按察使司三權分立，但是以都護府為主，治理邊疆之地。
目前明藩治下疆域分成9個行省，3個都護府。
以居延海以南、沙州以東、靈州以西，青海湖以北為西域都護府，署理西域事務，日後大軍西征，西域都護府隨之西遷，由潘美任大都護，李濟勳為副都護，駐紮兵力左金吾衛和第九師兩個師，文官和按察使司由吏部考察派遣。
以達韃和黑車子室韋原本的領地區域，大概就是居延海以東，長城以北，平地鬆林以西的區域，為黑車都護府，以符彥卿為大都護，韓重斌為副都護，第八師和騎兵第十六師駐紮黑車都護府。
以平地鬆林以東，至大海，北方和遼國接壤之地到遼州一線為安東都護府，由王清任大都護，秦尚任副都護，騎兵第四師、第五師和第十一師三個師駐紮。
原燕雲十六州加上都護府以南區域，合併爲北平行省，以北平為治所。
太行山以東，北平行省以南，黃河以北為河北行省，治所恒州。
太行山以西，北平行省以南，黃河以北、以東為山西行省，治所太原。
黃河以西、以南，靈州以東，興元府以北，為長安行省，治所長安。
中原之地的行省區劃，與原時空後世的區劃基本相同，名字稍改，河南劃歸直隸行省，還有山東行省，徐淮行省等。
南平和新佔領的楚國北部暫時劃分爲兩湖行省，治所江陵，等到日後將整個楚國納入治下，再重新劃分。
已經歸附的高麗改為高麗行省。
蝦夷島等佔領區暫且劃入高麗行省管轄，待日後再改為扶桑行省，明協軍第二師駐紮蝦夷島，海軍第十師駐紮耽羅島，也就是後世的濟州島，一南一北，鉗製扶桑列島。
各行省下轄各州戍衛軍根據情況，駐紮500或1000人的軍隊，有些較小的州則是不駐軍。
天武二年正月，洛陽城還沉浸在春節的喜慶氛圍中，紫微宮內卻已是一片肅殺之氣。
許鬆站在巨大的沙盤前，凝視著蜀地地形，沙盤上，劍門關、夔門等險要處插滿了紅色小旗，代表著明軍佈防。
“陛下，何誌遠使團已抵達秦鳳前線。”馮道手持最新軍報快步走入：“蜀國與南唐勾結的證據已在軍中傳開，將士們義憤填膺，求戰心切。”
許鬆微微頷首：“蜀國那邊有何動靜？”
“據靖安司密報，孟昶已任命王昭遠為征北大將軍，統率十萬大軍駐守劍門關。”馮道指著沙盤上的一處關隘：“同時，蜀國正在加緊修築防禦工事，囤積糧草。”
“垂死掙紮。”許鬆冷笑一聲，手指點在沙盤上的另一處：“夔門方向呢？”
“蜀軍水師主力集結於夔門，由老將高彥儔統領。”馮道頓了頓：“不過，南唐水師確實有異動，李璟已秘密調集戰船三百餘艘，似有溯江而上之勢。”
許鬆眼中寒光一閃：“傳令劉清，加強江陵防務，命水師封鎖長江，再令郭威大軍前出，做出攻打壽州、濠州一線的準備，牽製南唐兵馬。”
“陛下，是否先發製人？”馮道低聲問道：“蜀國既已拒絕歸順，不如……”
“不急，”許鬆擺擺手：“等何誌遠回來，朕要親耳聽聽蜀國虛實。另外，高麗那邊局勢尚未完全穩定，第十二師和明協軍第一師還在路上，大軍調動也需要時間。”
正說著，殿外傳來急促的腳步聲，丁友生匆匆走入，手中捧著一份密函：“陛下，靖安司急報！”
許鬆展開密函，眉頭漸漸舒展：“好一個王昭遠，果然上鉤了。”
馮道和丁友生疑惑對視，許鬆將密函遞給他們：“蜀國正在全力仿製神機銃，已征調全國鐵匠，甚至熔鑄銅佛以取銅料。”
丁友生恍然大悟：“陛下妙計，蜀國這是自廢武功啊。”
“還不夠，”許鬆目光深邃，“傳令靖安司在蜀國的密探，暗中散佈訊息，就說神機銃需以精鋼打造，普通鐵料不堪用，極容易炸膛。”
馮道會意一笑：“如此一來，蜀國必將耗費巨資勘探開采鐵礦，精煉精鋼，這會大大拖累蜀國經濟，讓他們疲於奔命。”
“正是，”許鬆轉向沙盤，“待蜀國財力耗儘，軍備廢弛，就是我大軍南下之時。”
正月十五，上元佳節。
何誌遠使團終於回到洛陽，風塵仆仆的使團成員還未休息，就被召入紫微宮。
禦書房內，何誌遠詳細彙報了蜀國之行的所見所聞。
“蜀國朝堂分裂嚴重，孟昶優柔寡斷，王昭遠狂妄自大，唯有宰相李昊和左相毋昭裔還算清醒，但勢單力薄。”何誌遠總結道：“臣觀蜀軍裝備陳舊，訓練不足，唯賴地勢之險，若我軍能突破劍門或夔門，蜀國必亡。”
許鬆滿意地點點頭：“愛卿此行辛苦了，蜀國與南唐勾結之事，可有確證？”
何誌遠從懷中取出一疊密函：“此乃臣從李昊彆院取得的蜀唐往來文書，其中詳細記載了雙方密約內容。”
許鬆翻閱密函，眼中寒光漸盛：“好個李璟，竟敢暗中串聯，圖謀不軌。”
天武二年二月初，明軍第十二師在王軍的率領下，從幽州南下，到達巴東，歸入秦岩轄製，明協軍第一師在庫莫洛的率領下，到達長安，歸入高行周麾下，兩支大軍的作戰準備終於就緒。
“報……”殿外傳來急促的腳步聲，成水中拿著軍報進入大殿：“啟稟陛下，明協軍第一師已抵達京兆府，歸屬高行周元帥節製；第十二師王軍部亦抵達巴東，歸屬秦岩元帥節製！”
許鬆站在巨大的沙盤前，微微頷首，眼中閃過一絲滿意：“傳旨嘉獎，命高行周、秦岩加緊整合新軍，務必在冬日前完成戰備。”
“諾！”成水中領命退下。
丁友生立於一側，捋須沉吟：“蜀國反應如何？”
許鬆冷笑一聲，目光投向輿圖上的成都：“孟昶已命老將全師堂駐守秦、鳳、成、階四州，秦王孟玄喆守劍門關，趙崇韜仍鎮夔州，看來，他仍未死心，妄圖憑險據守。”
房永勝說道：“全師堂雖老邁，但經驗豐富；孟玄喆年輕氣盛，劍門關易守難攻；趙崇韜在夔州經營多年，水陸防線嚴密，蜀國此番佈防，倒也算得上穩紮穩打。”
許鬆目光冷峻：“再堅固的防線，也擋不住大勢所趨，命令高行周和秦岩，前線之事，儘付於他們，朕為他們做好後勤保障，讓他們放開了打。”
丁友生聞言，立即拱手道：“陛下聖明，臣這就擬旨，令兵部全力調撥糧草軍械，確保前線供給。”
房永勝卻略顯憂慮：“陛下，蜀道艱險，糧草轉運恐有困難，不如先派工部官員，督修棧道，確保後勤暢通。”
許鬆點頭讚許：“房卿所言極是，傳令工部，即刻征調民夫五萬，修繕子午道、儻駱道，務必在三月前完成，另命靖安司加強對蜀國細作的排查，確保軍情機密。”
正商議間，殿外侍衛高聲稟報：“啟稟陛下，靖安司北鎮撫司指揮使嚴莊求見！”
“宣！”
嚴莊快步走入，麵色凝重地呈上一份密報：“陛下，最新軍情，南唐已秘密調集水師戰船三百餘艘，停泊在江州一帶，據探子回報，李璟還派密使前往吳越、閩國，似有結盟之意。”
許鬆眼中寒光一閃：“好個李璟，果然按捺不住了。”他轉向沙盤，手指劃過長江沿線：“傳令劉清，加強江陵防務，務必將唐軍阻攔在洞庭湖以東，命水師王廷胤部，率主力艦隊封鎖武昌至江州江麵，伺機支援秦岩部。”
嚴莊補充道：“還有一事，蜀國宰相李昊暗中派其子李孝逢潛來洛陽，此刻正在驛館等候召見。”
許鬆與丁友生對視一眼，意味深長地笑了：“看來蜀國內部，果然不是鐵板一塊啊。”
當夜，紫微宮偏殿燈火通明，李孝逢跪伏在地，雙手呈上一封密信：“家父命微臣轉呈陛下，蜀國君臣離心，百姓厭戰，若王師南下，家父願為內應。”
許鬆接過密信，細細閱覽後，沉聲問道：“令尊可曾提及劍門關防務？”
李孝逢叩首道：“回稟陛下，王昭遠雖掌兵權，但軍中將領多不服他，尤其是劍門關副將張廷翰，與家父交好，曾言若明軍來攻，願獻關投降。”
許鬆不動聲色：“空口無憑，朕如何信你？”
李孝逢從懷中取出一枚銅印：“此乃劍門關副將印信，張將軍托微臣帶來，以表誠意。”
許鬆把玩著銅印，忽然問道：“孟昶近來可好？”
李孝逢一愣，隨即會意：“蜀主沉溺酒色，近日又新納一妃，終日宴飲作樂。朝政儘委王昭遠，而王昭遠專橫跋扈，已引起諸多大臣不滿。”
天武二年二月中旬，明軍開始全麵調動。
高行周率主力六萬出大散關，向秦州進發；秦岩領兵六萬，自巴東南下，劍指夔州、閬州。
與此同時，明軍水師在王廷胤指揮下，封鎖長江，防備南唐大軍。
二月二十日，高行周部先鋒與蜀軍全師堂部在米倉山遭遇，蜀軍據險而守，明軍強攻三日不下。
高行周調整戰略，以明協軍第一師騎兵，迂迴穿插，切斷蜀軍各部聯絡，其餘大軍進軍秦州，兵臨秦州城下。
明軍一萬餘騎兵，在秦鳳成階四州縱橫馳騁，蜀軍騎兵孱弱，不能抵抗，以至於四州之地，蜀軍被徹底分割，訊息不通，軍心士氣遭到了極大的打擊。