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\"content\": \"就在總巡萊夫頓垂頭喪氣之際，一個新的問題從天而降，不是人員夠不夠的問題，是巡捕房需不需要存在的大事。萊夫頓是巡捕房的總巡，要是取消巡捕房，皮之不存，毛將焉附？他還怎麼做總巡？他急匆匆去找總董凱.威廉，訊問這是怎麼回事。總董凱.威廉正為此事在辦公室踱來踱去，躊躇不決。\\n\\n事情是這樣的。租地人大會決定籌建巡捕房，並明確巡捕房歸租界工部局領導。巡捕房組建起來後，因為顯示出在治安方麵的作用和問題，所以領事團，一個約定俗成的鬆散團體，以英美法三國領事為首，代表駐滬所有國家領事館利益，控製著洋涇浜北岸國際性租界的外交權、司法權和行政監督權，是旅滬外國人社會最高權力機構，提出加強巡捕房管理的意見，強調領事團有權指揮巡捕房。工部局董事會不同意領事團這個意見，於1854年11月覆函領事團，否認領事團有指揮巡捕房的權利，強調巡捕由工部局領導。\\n\\n英國領事阿禮國大為驚訝，認為租界工部局竟然排斥本國駐滬最高領導機構，實屬無理取鬨。更重要的是，阿禮國認為，在上海的一切英國機構和人員，都應當服從英國領事館的領導，這自然包括新組建起來的巡捕房。阿禮國先去聯絡美國領事吳利國、法國代理領事愛棠。三位領事經過反覆協商，一致認為，租界巡捕房應當取消，或者保留部分，但得從工部局劃出來，直接劃歸三國領事團領導。大家推英領事出麵與工部局協商。\\n\\n英領事阿禮國責無旁貸，回來後便反覆考慮如何協商。他派人做了一番調查，發現一個大問題，那就是租界租地人紛紛抱怨繳納的稅款太多，強烈要求減少一些。阿禮國進一步調查發現，引起這種抱怨的原因，是組建和維持巡捕房的開支很大。他決定拿減輕租地人負擔說事。於是他給工部局總董凱.威廉寫信說：“尊敬的凱.威廉先生：有一個問題我想和你聊聊。租地人最近紛紛向我抱怨，說他們承擔的稅費太多。我瞭解了一下，的確如此。為什麼會出現這個問題呢？我想你也明白，這是組建和維持巡捕房的原因。巡捕房冇有經費來源。打一個比喻，像一個冇有奶水的孩子。最近，我與美國、法國的兩位領事先生聊了一下，征求他們的意見。我們一致認為，如果總董先生願意考慮，把工部局捕房移交給三個締約國領事，把巡捕房經費的球踢給他們，或許可以平息租地人的抱怨。隨便提醒一句，租地人會議將舉行新一輪董事預選會議。”\\n\\n工部局總董凱.威廉看了信忐忑不安。問題的確如此。他召集工部局董事會商量。巡捕房組建之後，租界治安大為好轉。更為重要的是，工部局有了一支機動的半武裝力量，對於強化租界管製大有好處。所以，董事會的最後決定是：婉言拒絕。於是總董凱.威廉給英領事阿禮國覆信說：“尊敬的領事先生：你說的這個問題有趣而富有想象力，謝謝你。不過本董事會一致認為，鑒於維持工部局巡捕隊伍對於保持租界的平靜、秩序和清潔是絕對必要的，所以本會不打算授權執行建議中的捕房移交。如果領事先生認為本會有關巡捕房的決定有瑕疵，特將本會下達給捕房的幾份命令的副本，交給貴領事請求批準，如在任何方麵有不合法的地方請求修正。”這是1854年12月的事。\\n\\n柳暗花明，轉眼翻年。1855年，鬨了17個月的小刀會起義結束，上海地方政府重新恢複行政職能，自然也恢複了對租界治安的管理。英美法三國領事聚在一起聊天，舊事重提，認為解決巡捕房問題的時候到了。鑒於前次的失敗，三位領事煞費苦心，決定采取強硬態度，強行取締或收回巡捕房領導權。於是，三國領事聯合釋出加強租界管理的告示。告示說：工部局巡捕房為“非正式警察”，不允許巡捕房備用軍火，工部局將軍火配給巡捕屬“違法行為”；華人在租界內犯罪遭逮捕後，應立即呈報領事，“隻有中國地方官可以逮捕審判”。\\n\\n租界工部局接到這份告示大為驚訝。董事會開會研究，覺得這很荒唐，因為租界的最高權力機構是租地人會議，而不是領事團，租界實行的是外僑地方自治製度，便決定不予理會。領事團聞訊十分沮喪大，可一時不知如何是好。就在這時，租界巡捕房發生一件大事。\\n\\n這天，幾個巡捕在街上巡邏，發現一群人在圍觀兩個人爭吵，便上前瞭解情況。原來是一個官員模樣的華人和一個外籍年輕人發生糾紛。幾個巡捕大致問了問，因為語言不通，也冇明白究竟，便支援外籍青年，指責華人無理取鬨。華人不答應，反駁說巡捕亂執法。圍觀華人趁機起鬨，支援這位華人。幾個巡捕惱羞成怒，強行將這個華人押到巡捕房拘留。華人大吵大鬨，不服拘留。總巡萊夫頓得訊，懷疑這華人有來頭，便叫人通知巡捕房華人書記員前去詢問。華人書記員負責登記街道門牌，正在外麵忙事，接到命令，趕緊趕會總巡捕房，去見那位華人，問他是何方人士。那華人遇到華人巡捕如若遇到親人，趕緊大聲對他說：“我是欽差大臣！我是欽差大臣！”書記員一聽大吃一驚，急忙將他上下打量一番，果然威風凜凜，氣宇軒昂，便吩咐看守開啟牢門，走進去與他細細談。事情明白了，這位果然是朝廷派來的欽差大臣吉爾杭阿。\\n\\n吉爾杭阿，滿洲鑲黃旗人，曾任工部主事、郎中、赴江蘇候補道員、江蘇署理按察使、常鎮通海道、江蘇佈政使，1853年9月上海小刀會起義時，朝廷命他為欽差大臣，率軍鎮壓小刀會，後來江蘇巡撫許乃釗被革職，他被任命為江蘇巡撫。這天吉爾杭阿在上海公乾，聽說租界洋玩意稀奇，便悄悄穿了便裝，撇開隨從，獨自一人遛進租界玩耍。進得租界，果然氣象萬千，吉爾杭阿東張西望，不小心闖著一位年輕洋人。因為語言不通，二人發生糾紛，於是出現上麵一幕。\\n\\n華人書記員聞訊大吃一驚，急忙跑去稟告總巡萊夫頓。萊夫頓聞訊萬分驚訝，急忙跑步去監獄拜見欽差大臣兼江蘇巡撫吉爾杭阿。一番道歉後，總巡萊夫頓叫來那幾個肇事巡捕，責令他們向欽差大臣賠禮道歉，然後用馬車送欽差大臣回府。\\n\\n事情自然不會這麼就了。江蘇巡撫衙門照會英美法三國駐滬領事，表示強烈抗議，要求租界當局立即整頓巡捕房。三國領事團叫來租界工部局總董凱.威廉，因為這是國與國之間的外交事件，領事有權處置，所以毫不客氣地訓斥了一頓，責令他整頓巡捕房。英領事阿禮國說：“尊敬的凱.威廉先生，這是工部局拒絕領事團指示造成的後果。我們曾嚴厲要求你取締巡捕房，不準巡捕房上街執法，要求你減少巡捕房規模，並交給領事團管理，而你一意孤行，拒不執行。現在怎麼辦？你得承擔一切責任！”工部局總董凱.威廉唯唯喏喏。\\n\\n事情還冇完。事後，1855年2月，領事團向工部局正式致函，要求儘早解散巡捕房，要求如需保留幾名警察的話，這些巡捕須直接受命於領事團。工部局董事會再次拒絕。1855年3月，領事團宣佈：“從本日起，巡捕房事實上已經停止，原有的警官警員，非得中外當局簽字允許，不得執行職務。”事情鬨大了。經過多方反覆協調，上海領事團和租界工部局達成兩項諒解：1、工部局董事會與領事團允許在租界內常設巡捕房；2、英國領事參與領導巡捕房，凡是工部局給巡捕房的指示必須經英領事簽字生效；3、巡捕每年費用不超過6500元。至此，上海租界巡捕房取得合法資格，成為租界常備警察，時間是1855年4月。\\n\\n\"
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