宋徽宗在位二十餘年，雖然一貫崇拜道教，但其崇道活動，大致可分三個階段。第一個階段為崇寧、大觀年間，表現出好道的傾向。第二個階段自政和至宣和年間，全麵崇道，在全國大力扶植和推行道教，並一度廢佛。 在前期，宋徽宗最早重用的方士魏漢津、泰州道士徐神翁，曾賜號魏漢津為“虛和衝顯寶應先生”，徐神翁為“虛靜衝和先生”。其後，最為寵信的道士是茅山宗第二十五代宗師劉混康。劉混康曾受到宋哲宗的召見，為皇後治疾。《茅山誌》卷十一曰：“元佑元年哲宗後孟氏誤吞針喉中，醫莫能出，有司以高道聞召見，師進服符，嘔出針刺符上，宮中神其事，賜號洞元通妙法師，住持上清儲祥宮。紹聖四年，敕江寧府即所居潛神庵為元符觀。別敕江寧府句容縣三茅三經錄宗壇，與信州龍虎山、臨江軍閣皂山，三山鼎峙，輔化皇圖。”以此設定了上清派、靈寶派、正一派三山符錄，鼎立天下的局麵。至宋徽宗即位，立召劉混康赴闕，加號元符萬壽宮，賜九老仙都君玉印、景震玉器寶劍、禦製詩頌書畫，賜予不能悉記。
徽宗最寵任的道士是林靈素。林靈素本名林靈 ，溫州人，幼年為僧，因苦其師笞罵，才改做道士。其人頗機敏，好大言，由左道錄徐知常推薦於徽宗，徽宗問其知何道術，他自稱“上知天上，中識人間，下知地府等事。”徽宗獨喜其說，禦書為改名“靈素”，賜名“通真達靈先生”，並賜金牌，非時宣召入內。令刪定道史、經篆、靈壇等事，且以師事之。特建通真宮居之，興上清寶錄宮，密連禁省。又命天下皆建神霄萬壽宮，於京師開神霄錄壇，傳錄散符。自此，徽宗神人合一，成為神權與君權合一的皇帝。
應該說明，徽宗作為皇帝，在政治上是昏庸的，但對道籍的整理與道教的發展，卻有一定功績。由於徽宗重視道法，當時編造的道書以道法為多，其中尤以雷法為主。如林靈素編造《神霄雷書》二十卷，其它如《高上神霄玉清真王紫書**》《高上神霄玉清秘錄》等均為當時所造。《度人經》本隻一卷，徽宗時亦以神霄瓊室秘藏的名義增造六十卷。據《高上神霄宗師受經式》稱：“《高上神霄靈寶度人經》六十一卷，並出於神霄東極華堂瓊室之中，乃曆劫禁秘永傳經也。得遇此道，保己則登升三境，為人則卻滅百屙，功德協著，克度神霄，後當獲補宰製治化之官矣。”
雷法，道教可以呼召風雷、伏魔降妖、祈晴雨、止澇旱的一種方術。起於北宋，興盛於南宋、金、元時期。創始者為神霄派的王文卿、林靈素等，為神霄、清微等派所傳習，東華、天心、正一派亦兼習之。其法主要載於《道法會元》《清微丹訣》《法海遺珠》等書中。主張內煉成丹，外用成法。
雷法將內丹與符籙咒術融為一體，既講存思、存神、內丹修煉，又講祈禳齋醮、符籙咒法，是道教諸方術的融合體，但強調以內丹修煉為本，以符籙咒法為用。其思想基礎是天人感應論，認為人身是小天地，人體各部分皆與大天地相符相應，其頭像天，足像地，四肢像四季，五髒像五行，其精氣神無不與天地相通相感。
雷法道士根據天人感應的思想，不僅設想出人的精神可以感通天地，影響自然，而且還進一步設想可以主宰天地風雷。在雷法道士們眼裏。風雲雷電晴雨等自然現象，完全可以用自己的存思氣功製造出來。呼風喚雨、翻江倒海，似乎都在指顧之間。在眾多道門高真的倡導下，雷法盛行天下，曾經一度雄踞萬法之首，成為道教法術的最高代表，引起世人廣泛關注，影響非常之大，甚至一直延續。對道教雷法的形成及發展貢獻最大的當首推神霄派。其創始者為王文卿、林靈素等。
北宋末年出現了新道派神霄派。神霄派以傳行神霄雷法為主，為雷法派。北宋道士王文卿實為神霄派的創始人。神霄派不同於三山舊符策，而以神霄派為主要宗教手段。從《衝虛通妙宸王先生家話》可以瞭解其原處的神霄派雷法。南宋之際，清微派始盛。《道藏》中論述清微雷法的著作有數部，從《清微神烈秘法》中可大致瞭解清微派雷法的麵貌。陳楠、白玉蟾雷法方麵的著作主要有《九天應元雷聲普化天尊玉樞寶經集註》、《玄珠歌注》、《坐煉功夫》、《道法九要》、《書符內秘》、《汪火師雷霆奧旨序》等。此外，白玉蟾所傳的雷法著作還有《先天雷晶隱書》、《洞玄秘旨》、《高上景霄三五混合都天大雷琅書》、《洞玄玉樞雷霆**》、《神霄十字天經》，這些都是神霄派的重要文獻，內丹南宗亦兼修雷法。道藏中雷法著作眾多。
根據《道法會元》的記載，天師世家早期的法術體係已經跟後世的雷法有著千絲萬縷的聯係。天師一係的符籙科儀法術，被稱為“籲天事帝之科”，這一法術體係在道門中被認為是太上老君創造，祖天師張道陵發揚光大，後經由曆代天師和道教理論家的逐漸完善，符籙派的法術廣為流行並被人們所接受。事實上，“籲天事帝之科”或“事天請禱之事”在華夏古代由於受儒家思想的規製，在很多人看來這是天子諸侯的領地，所謂“天子祭天地，諸侯祭山川”，普通百姓根本沒有資格涉足，如果有少、幹冒天下之大不韙，涉足“事天請禱之事”，要麽被視為荒誕不經，要麽被視為“淫祀”，將會受到政府的無情打壓。應該說，天師道所提倡和實踐的“事天請禱之事”，某種程度上與儒家思想為代表的精英文化的傳統相製衡，使得華夏文化之流成為活水源流，源遠流長。
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