旅途中，袁熙與張紘、馬謖等人討論了詔書的內容，以及汝南大族的封賞名單。
可能是因為周瑜即將封王的影響，以馬謖、賈模為代表的年輕人對汝南大族的封賞不太在意。在他們看來，伯子男都是低爵，不足為道，用來酬賞為袁氏做出貢獻的汝南人正合適。儒家重親親賢賢，汝南作為袁氏本郡，享受一些優惠也是應該的。
張紘卻提出了不同的意見。
汝南人之所以能夠滿足於伯子男這樣的低爵，並非他們天生謙遜，不求富貴，而是因為汝南人儒生多而武將少，沒有足以封高爵的戰功，不得不接受現實。
但汝南人並非天生隻能做儒生，隻是漢朝重儒術，這才導致汝南大族不重視武功而已。一旦朝廷確定了隻有軍功才能封高爵的製度，他們會迅速轉型。
相比於儒生，名將更依賴於家族的支援。想成為名將，除了個人武藝之外，部曲也是一個不可或缺的重要因素。這正是大族的優勢所在，擁有大量土地田莊的他們隨時可以組織起一批裝備精良、訓練有素的部曲，讓將領在戰場上擁有更多的生存機會。
如果這些人都趕往邊疆，或是出海開疆拓土，倒也沒什麼。萬一他們在戰場上立功，封了高爵後，又返回中原，那就成了麻煩。
高爵會讓他們擁有更多的土地，中原的良田會迅速消耗殆盡，而朝廷卻無法就近獲得補給，隻能從更遠的州郡運糧，無形中就增加了漕運的壓力，虛耗了人力、物力。
比這更可怕的，則是京畿之內諸侯遍地，豪強橫行。
人都有榮歸故裡的習慣，這幾乎是不可逆轉的趨勢。為了防止這一點，需要在六等爵頒佈之初就明確規定，高爵的封地和食邑隻能在邊郡，不得在中原腹地，就像異姓王隻能封在海外一樣。
張紘又說，雖然現在的想法是皇子封王，宗室封伯，但這個規定遲早會被打破，而且眼前就有一個現成的缺口：異姓封王。異姓能封王，自然也能封公。
既然無法阻止，不如預先約定，可以封公，但與封王一樣，都隻能在海外。
這麼做，也是給那些有些征伐的將士一個承諾：功勞最大的可以封王，稍次的可以封公，不必非要爭首功，造成不必要的內耗。
聽了張紘的意見，袁熙意識到這件事影響深遠，不能輕率。
任何一個製度，最後都會變形。想長治久安，就不能隻顧眼前。
這也是張紘這樣的謀士的價值。
——
船到僰道，益州刺史虞翻帶著一群掾吏前來迎接。
在這群屬吏中，袁熙看到了不少生麵孔，都是虞翻新辟除的。這正是他將刺史部遷到僰道的目的之一。如果刺史部還在成都，那刺史府的掾吏還會被蜀郡、廣漢人壟斷，益州南部的利益得不到保障，自然與朝廷沒什麼交情可言。
要想政治安定，實施教化，逐步將當地百姓納入朝廷編戶，必須照顧地方的利益。
中原如此，邊疆更是如此。
袁熙與這些掾吏交談了幾句，非常滿意。虞翻不僅自己能力強，選人的眼光也高明，選出來的這些人都是可用之才，其中不乏有潛力的大才，比如主簿李恢。
李恢是益州郡人，剛剛而立，正是年輕氣盛的時候。原本在郡中擔任督郵，得知刺史部南遷，就趕來毛遂自薦，得到了虞翻的賞識，被任命為主簿。
主簿是三長吏之首，以李恢的年紀能出任這個官職，可見虞翻對他的器重。
袁熙與李恢聊了幾句，李恢對南中諸郡的情況瞭如指掌，應答如流。虞翻甚至讓他代表刺史府做了述職報告，通報了對南中諸郡未來幾年的發展規劃。
其中有三項重要內容：
一是正名。益州郡是漢武帝滅滇國後所置，與益州刺史部常有混淆，頗為不便。當改為陳興郡，以應天命更替，也方便州郡文書。將來如果要分割南中為一州，名稱上也更合理。
二是修路。由刺史部出麵，召集各郡縣的人才，總體協調，疏通水道，開通山路，加強南中諸郡的聯絡，並對礦產進行開發、提煉，充軍國之用。
三是練兵。與南中各郡縣的大族配合，抽調精銳，一部分留鎮本地，一部分隨前將軍張合征伐，一部分加入朝廷直接控製的禁軍。
袁熙欣然接受，並授權虞翻具體負責。
虞翻是刺史，隻有監察權，沒有治民的權力，更不能治兵，否則便與張合有權力衝突。袁熙給他授權，他才能可以實施。
實際上，這就是沒有正式任命的州牧。
之所以不任命州牧，正是因為州牧的權力太大，是漢末州郡割據的主要原因之一。大陳建立後，幾乎沒有人再提設州牧的事，哪怕是高幹臨荊州，也是以荊州刺史的身份。
袁熙能給虞翻州牧的權力，卻不會給州牧的名義。權力可以隨時收回，名義一旦定了，就很難再改。
談完政務後，袁熙留下虞翻，說起了詔書。
虞翻的態度和張紘類似，製度是根本，不可輕易變動，要有一定的確定性，才能讓保證人心穩定。因此，在設立之初，就要儘可能的排除隱患，將可能的問題扼殺在萌芽之初。既然要行六等爵製，就不能不防著王爵和公爵可能帶來的問題。
漢朝雖然亡了，但漢朝四百年留下的經驗還是值得借鑒的，王爵、公爵都離皇權很近，人臣稱王、稱公是很危險的，王莽代漢、袁紹代漢，都是先稱公。如今雖然將公爵限定為宗室，但宗室也是有危險的。
萬一將來有異姓因功封公，會不會引起非議？
虞翻不僅贊同張紘的意見，還更進一步，提出了對當前諸王的擔憂。
封王本來沒什麼問題，但封王之後還能治民治兵就有問題了。袁陳鑒漢末之失，加大了宗室的力量，本無可厚非，但諸王統兵，就有些矯枉過正，類似於漢初的分封。
漢初有七國之亂，焉知陳朝不會出現這樣的事？
天下已定，該收諸王的兵權了，大將軍當為表率，主動上疏天子，放棄以燕王統兵的權力，而是以大將軍的身份掌中外軍事。
如此一來，吳王、秦王就沒有統兵的理由了。
如果他們還想統兵，當然也可以，像周瑜一樣出海。
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