設定西園新軍，其實是為自己繞過大皇子劉辯，立二皇子劉協為帝鋪路。
卻說劉協乃王美人所生。據《後漢書皇後紀下》記載，王美人：“豐姿色，聰敏有才明，能書會計，以良家子應法相選入掖庭”。王美人深得漢靈帝的寵愛，因此也遭到了何皇後的嫉妒。
史書記載，何皇後“性強忌，後宮莫不震懾”，為了保證自己兒子劉辯能夠是漢靈帝唯一的繼承人，何皇後害死過不少的人，很多嬪妃懷孕後都被何皇後強迫墮胎，不服從者則被鴆殺（毒酒），因此後宮“莫不震懾”，很多嬪妃、宮女最怕懷孕，一旦懷孕，因害怕被害，都要主動墮胎。這也是漢靈帝以九五之尊的地位，又好色淫，卻僅留下劉辯、劉協兩個兒子的原因。
以至於受皇上劉宏寵愛的王美人，在懷有身孕之後，害怕會同樣遭到何皇後殺害，數次喝藥想要打掉胎兒。然而此胎兒命大，始終“胎安不動”，使得王美人終於在光和四年（即公元181年）生下了劉協。
劉協出生之後，何皇後自然非常生氣，於是就“鴆殺”了王美人。
此事使劉宏大怒，當即就要廢掉何皇後，最後還是在宦官們的求情之下纔沒有實施，這也是後來大將軍何進誅殺宦官時，何皇後力保宦官的原因。失去母親的劉協，則被漢靈帝送到自己親生母親董太後的宮中撫養，號曰董侯。
再說大皇子劉辯，在出生之前，劉宏的皇子們都已夭折，所以皇子辯出生後冇有養在皇宮中，而養在道人史子眇的家裡，不敢叫他的本名，稱他為“史侯”。史道人有道術，何氏想憑藉他的道術保護皇子辯。
劉辯從小長期不在父母身邊，四周都是道士，由道人照顧，雖然身份尊貴，卻在內心充滿恐懼和孤獨。逐漸養成了懦弱的性格，又缺乏啟蒙老師教導，見到皇帝劉宏——自己的父親，也是哆哆嗦嗦，不敢說話。加之劉宏因為何皇後毒殺王美人之事，對劉辯越發不滿意，於是生出立劉協為帝之意。若要立劉協為帝，必繞不開皇後和貴為的大將軍的何進。
劉宏設立西園校尉的目的，是想給劉協一個強力的軍事後盾，最後卻也事與願違。
八名校尉，僅僅上軍校尉蹇碩，真正忠於劉宏，雖說能節製其他諸校尉，甚至何進也要受其節製，權力極大，但其個人屬於火線提拔，威望明顯不足，無法達到製衡大將軍的目的。
另外，其他幾名校尉，多屬大將軍屬下或是世家子弟，如袁紹、曹操等人既是世家子弟，又在大將軍府任職，靠這些人製衡大將軍，無異於緣木求魚、癡人做夢！
事後的事實也證明，隻有蹇碩忠於劉宏，卻勢單力薄，連自己的屬下都滲透有何進的舊部。
這也怪劉宏識人不明，用人不當！
若能讓皇甫嵩或者盧植、朱儁等忠臣良將設為校尉。即便設在蹇碩之下，隻要蹇碩有自己一道聖旨，就能讓這些忠臣俯首聽令，立劉協為帝也不是冇有可能！
或者，單獨招何進進宮，直接讓太監斬殺，汙為行刺皇上，再把皇後廢掉，打入冷宮，也不失為一步棋，即便其他人有所非議，又能奈我何？若你皇上都做不了這些事，其他人又如何做的了？
再者，爽爽快快的立劉辯為帝，即便軟弱，可有大將軍何進及皇後幫扶，進而再延續劉家天下幾十年也不無可能。