時間一晃，周秉謙到下到道口縣上任已滿一月。從秋收後赴任，如今已是初冬時節，寒風開始掠過華北平原。這一個月裡，他馬不停蹄，跑遍了全縣28個鄉鎮，通過密集的調研座談、田間地頭的走訪，總算對道口這個百萬人口大縣的基本情況有了清晰而沉重的認識。
攤開筆記本，上麵是他梳理出的道口縣“畫像”：
行政歸屬：漢東省林城市下轄，是林城麵積最大、人口最多的縣。
麵積人口：約1800平方公裡平原土地，戶籍人口高達102萬，是名副其實的百萬人口大縣。
縣城駐地：城關鎮。
地理特征：一馬平川的平原地貌，無山無礦，無航運之利，不靠近中心城市，也無重要交通乾線穿過，區位劣勢明顯。
縣情定位：典型的農業大縣、人口大縣，同時也是財政窮縣、難點縣。
下轄鄉鎮：9個鎮，19個鄉，名稱帶著濃鬱的時代烙印。
經濟結構：純粹的農業經濟，主產小麥、玉米、大豆、棉花、紅薯，但無特色經濟作物，更無高附加值產業，基本靠天吃飯，效益極低。工業幾乎為零，全縣冇有一家像樣的國營工廠，鄉鎮企業剛起步，規模小、效益差。無礦產、無深加工、無外貿、無任何支柱產業。
財政狀況：極度困難。財政收入主要依賴微薄的農業稅，入不敷出。縣鄉兩級長期拖欠工資，教師、醫護人員、基層乾部的工資補貼，一拖就是半年甚至一年。縣政府負債累累，維持基本運轉都舉步維艱。
人口與社會：青壯年勞動力大量外流，估算有十五萬人外出謀生，其中近十萬男性遍佈全國建築工地，五萬多女性南下沿海工廠。農村“空心化”嚴重，土地開始出現拋荒。隨之而來的是社會治安、家庭矛盾、留守兒童與老人問題日益突出。人多地少矛盾加劇，宗族鄰裡糾紛、宅基地問題頻發，基層組織渙散，鄉村治理難度大。教育醫療條件差，師資醫護流失嚴重，信訪量居高不下，幹羣關係緊張。
總結：林城市最窮、最困難、情況最複雜的縣，冇有之一。
看著自己羅列的這些條條框框，周秉謙自己都感到一陣心悸。林省長讓他“穩紮穩打，維持穩定”，這話不難理解。在道口，隻要把本土乾部的關係處理好，安撫好縣域內占相當比例的“九九六一三八群體，維持表麵上的穩定，或許並不算太難。以他背後的資源，熬上幾年，未必不能換個地方提拔。
但是，每當他在調研中看到那些留守老人渾濁眼中的期盼，聽到留守兒童朗朗讀書聲背後的孤單，想到百萬百姓守著貧瘠土地苦苦掙紮的現狀，一種強烈的愧疚感和責任感便油然而生。若隻求自身安穩仕途，而對道口的發展困境無所作為，他覺得自己對不起這百萬百姓，更對不起那些撐起家庭重擔、默默忍受分離之苦的婦孺！
破局！必須破局！可突破口在哪裡？核心還是產業。冇有企業，就冇有就業；冇有就業，人就留不住，一切都是空談。如今改革開放已有十多年，沿海地區乃至省內的漢南地區，正迎來一波產業轉移和擴張的浪潮，道口縣勞動力充足、成本低廉，本應具有吸引力。
然而，致命傷還是路！交通閉塞，運輸成本高昂，哪個企業願意來？想到修路，周秉謙的心情再次沉重起來。根據他掌握的財政資料：1992年，道口縣全年財政收入不到1800萬元，九成以上靠農業稅支撐。全縣冇有一家規模以上工業企業，工商稅收微乎其微。這點收入，連“保工資、保運轉”都遠遠不夠，是林城市有名的連“吃飯財政”都保不住的困難戶。哪裡還有錢來修路？更令他焦慮的是，根據初步預估，今年的財政形勢比去年更加嚴峻，全年財政收入可能隻有1610萬元左右，收支缺口接近1800萬！簡直是雪上加霜。
正當他愁眉不展時，腦海中突然靈光一現，想起了一個人，他的大學校友，劉亞南！
劉亞南是周秉謙在交通大學時的學長，比他高兩屆，學的是公路橋梁工程專業。85年畢業後分配到了實力雄厚的國家級巨無霸企業建築工程總公司，如今已是漢東分公司的副經理。兩人在校期間都在學生會任職，關係相當不錯。
“對啊！怎麼把他給忘了！”周秉謙一拍大腿，立刻從抽屜裡翻出那個厚厚的電話本，仔細查詢起來。果然，找到了劉亞南辦公室和剛配發不久的手機號碼。
他深吸一口氣，拿起桌上那部老舊的電話，按照手機號撥了過去。聽筒裡傳來幾聲長長的嘟音後，被接聽了，傳來一個略帶程式化卻熟悉的聲音：“喂，你好，我是劉亞南，請問哪位？”
周秉謙立刻熱情地迴應：“學長！是我啊，秉謙，周秉謙！”
電話那頭的劉亞南明顯愣了一下，隨即聲音變得爽朗而親切：“哎呀！是秉謙啊！你小子！我前幾天還去省政府辦事，順便打聽了一下，聽說你放下去當縣長了？去的什麼地方……道口縣是吧？行啊你，不聲不響就當了父母官，也不提前跟學長通個氣！”
周秉謙連忙解釋：“學長，您可彆怪我。下去之前忙著交接工作，還得帶一帶接我班的新秘書，千頭萬緒的。任命冇正式下來，我也不好四處張揚不是？任命下來後，我又回了趟永安老家看看父母，您也知道我家情況，我是獨子，父母都在農村。這一通忙完，就到林城道口縣上任了。這一個月光是熟悉情況、下去調研，就忙得腳不沾地，今天這才稍微喘口氣。您記一下我這個辦公室號碼，以後就能常聯絡了！”
劉亞南哈哈一笑：“好！在下麵好好乾！等什麼時候我去林城那邊跑專案，一定拐到道口去看看你這位縣太爺！說吧，今天突然打電話，是不是遇到什麼難處了？需要學長幫忙的儘管開口，在漢東省工程基建這一畝三分地上，你學長我還是能說上幾句話的！”
聽到學長依然這麼爽快仗義，周秉謙心裡暖暖的，也不再繞彎子：“學長，還真有點事情想向您諮詢一下，請教請教可行性。我先給您簡單介紹一下我們道口的情況……”
“好，你說，我聽著。”劉亞南的語氣認真起來。
周秉謙便把道口縣是百萬人口農業窮縣、十五萬青壯年外出務工其中近十萬男性在建築行業、財政極端困難、交通落後製約發展的情況言簡意賅地說了一遍。然後，他丟擲了思考良久的想法：
“學長，我們縣的情況特殊，窮就窮在路上。但咱們有豐富的勞動力，尤其是十萬建築大軍散在全國各地。我有個不成熟的想法：縣裡能不能當個‘紅娘’，鼓勵這些在外曆練過的工頭和工人們回鄉，把他們組織成一支正規軍，成立一家建築公司？核心是想拜托學長，看能否在中建這棵大樹下，給咱們這家滿懷鄉情的‘幼苗’公司一個掛靠的機會，讓它有資質為家鄉修橋鋪路？”
他繼續闡述構想：“如果資質問題能解決，我就有底氣去省裡、市裡爭取一些針對貧困縣的道路建設專項資金。這筆錢，我們不指望包給外麵的大公司乾，那樣錢根本不夠。我們就用來購買最基本的水泥、砂石、油料、炸藥等原材料，再租賃一些必要的關鍵機械裝置。施工隊伍，就用自己的這個新公司，動用我們本縣的勞動力。這樣，是不是就有可能，用有限的資金，把全縣的骨乾路網先初步修通、改善？”
“路一通，我就有了招商引資的底氣和發展經濟的可能。學長，您覺得我這個想法，從政策上、從你們行業的規矩上來看，可行嗎？有冇有操作的空間？”
周秉謙說完，心微微提起，等待著電話那頭學長的專業判斷。這個大膽的設想，或許就是撬動道口僵局的第一根槓桿。