胤祥也被安排在養心殿旁邊的偏殿住下，方便隨時召見。
他並冇有任何防備，直接把軍機處的籌建工作交給了胤祥，讓他全權負責。
胤祥和胤礽兩人的效率比允禩高多了，他們隻用了半個月，就把軍機處的框架搭了起來。
人員從哪裡選，辦公地點設在哪裡，議事流程怎麼定，奏摺怎麼處理，每一件事都想得清清楚楚。
雍正看完他們二人的方案，非常滿意。他提筆在方案上批了一個字：“準。”
軍機處就這樣正式成立了。
它的位置就在養心殿旁邊，方便皇帝隨時召見。
軍機大臣由皇帝從滿漢大臣中挑選，人數不定，但都是皇帝最信任的人。
軍機處的職能是處理軍國要務，所有重大決策都要經過軍機處討論，最後由皇帝拍板。
這個機構的設立，徹底改變了清朝的權力格局。
以前，重大決策要經過內閣、議政王大臣會議等多個環節，效率低下，而且容易被人掣肘。
現在，軍機處直接對皇帝負責，決策效率大大提高。
胤礽、胤祥、胤褆、張廷玉、蔣廷錫等人被任命為第一批軍機大臣。
胤礽、胤祥負責財政經濟，胤褆負責軍政事務，張廷玉負責文書奏摺，蔣廷錫負責對外事務。
五個人分工明確，各司其職，配合得天衣無縫。
軍機處成立後，雍正便開始推進政策改革——攤丁入畝。
此前在朝堂上他就說過，也和大臣們討論過數次，這次直接落到實處。
攤丁入畝，就是將人頭稅攤入田畝中征收。
以前，老百姓要交兩種稅——人頭稅和田賦。人頭稅按人頭收，不管你有錢冇錢，都得交。
這對窮人不公平——富人家裡人多，但有錢，交得起；窮人家裡人也多，但冇錢，交不起，隻能借高利貸，甚至賣兒賣女。
攤丁入畝之後，人頭稅取消了，所有稅負都按照田畝數量來收。
有田的交稅，冇田的不交。這樣，窮人的負擔大大減輕，富人的負擔相應增加。
這個政策的推行過程阻力重重，因為受益的是普通百姓，受損的是地主士紳。而地主士紳，恰恰是朝廷的統治基礎。
雍正知道這個政策會得罪人，但他不在乎。
他在朝堂上正式確立攤丁入畝政策的時候，滿朝嘩然。
第一個跳出來反對的是戶部侍郎李紱。
此人是理學名臣，在士林中聲望很高，他跪在大殿上，聲淚俱下：“皇上，攤丁入畝有違祖製，萬萬不可推行啊！”
“祖製？”雍正冷冷地看著他，“祖製說‘普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣’。朕是天子，朕的話就是祖製。朕說能改，就可以改。”
李紱被噎得說不出話來，嘴裡一直高喊著，“皇上，萬萬不可以呀！皇上！”
又有幾個大臣站出來反對，理由五花八門——有說“有違祖製”的，有說“擾亂民心”的，還有說“難以推行”的。
雍正一一駁斥，用資料和邏輯把他們說得啞口無言。
最後，雍正一錘定音：“攤丁入畝，直接向全國推廣。誰要是敢阻撓，彆怪朕不客氣。”
內務府的下場還擺在那裡，雖然大臣們多有不服，但也怕人頭落地，一時間冇人再敢說話。
散朝後，胤礽來找胤禛。
“皇上，”胤礽斟酌著措辭，“攤丁入畝的事，臣覺得……是不是太急了？”
“急？”雍正看著他，“二哥，你是有前世記憶的人，你應該知道，這個政策在曆史上是成功的。既然知道結果，為什麼還要猶豫？”
胤礽沉默了片刻，說：“臣不是猶豫，本王是擔心——推行得太急，阻力太大，反而會適得其反。”
“阻力大，是因為動了士紳的利益，”雍正的聲音很平靜，
“但二哥，你要明白一件事——大清的根基不是士紳，是百姓。
士紳可以給朝廷提供人才，但百姓纔是朝廷的衣食父母。如果百姓活不下去了，士紳再多也冇用。”
胤礽怔住了，他也想起後世才行直接推翻清政府的統治。
縱使有後世記憶，他也從來冇有從這個角度想過這個問題。
在他的認知裡，士紳是國家的棟梁，是統治的基礎。
但皇上說得對——如果冇有百姓，士紳什麼都不是。
“臣……明白了。”胤礽躬身行禮，退出了養心殿。
攤丁入畝的推行工作，由胤礽全權負責。
胤礽選擇了保定府作為第一個推行地區，由點及麵，慢慢輻射出去。
他親自帶著戶部的官員去保定，挨家挨戶地丈量田畝，登記造冊。
這項工作極其繁瑣，也極其得罪人。
保定的地主們聽說要按田畝征稅，一個個急得跳腳。
他們聯合起來，上書朝廷，說攤丁入畝是“暴政”，是“與民爭利”。
有些激進的地主豪紳甚至組織人手，阻撓戶部官員丈量田畝。
胤礽什麼冇見過，絲毫冇有被這些阻力嚇倒。
他調來了駐軍，把阻撓丈量的人全部抓了起來。
然後，他在保定的城門口貼了一張告示：“攤丁入畝，乃朝廷大政。凡阻撓者，以抗旨論處。輕者流放，重者斬首。”
告示貼出去後，阻力立刻小了很多。地主們雖然心裡不服，但冇有人敢公開對抗了。
丈量工作進行了兩個月，兩個月後，胤礽帶著厚厚的一摞賬冊回到京城，向雍正彙報。
“皇上，保定府共丈量田畝三百二十萬畝，其中自耕農田畝一百八十萬畝，地主田畝一百四十萬畝。
按照新的征稅辦法，自耕農的稅負平均降低了三成，地主的稅負平均增加了兩成。”
雍正翻看著賬冊，滿意地點了點頭。
不過他最想知道百姓如今的生活怎樣，所以他直接開口，“百姓的反應如何？”
“大部分百姓都很支援，”胤礽說，“臣在保定的時候，有不少百姓來感謝朝廷，說‘皇上聖明，終於讓老百姓能喘口氣了’。”
聽到這樣的話，雍正被吊成翹嘴。