次日上午，濟州府衙正堂內莊嚴肅穆，武鬆端坐於主位，目光如炬。
他今日召來的皆是州府核心屬官——通判陳默、推官蘇有道、都監張彪、主簿王敬、司戶參軍趙毅、司法參軍孫謙等人。
這一眾十餘人分列兩側，神色各異。
稅製改革，是武鬆自任濟州通判起便盤旋在腦海中的念頭。
這些時日，他一邊整飭軍備應對梁山，一邊反覆推演——宋以來冗官冗兵冗費的積弊根源，梳理歷代稅收製度的優劣，終是擬定了一套貼合濟州現狀的全新稅製方案。
宋徽宗時期，除了基本的田賦與附加稅之外，還有免夫錢、經製錢（此稅是方臘起義後設立）、方田均稅法、花石雜稅、宅稅、地稅、牛革筋角稅（也即是屠宰稅）、醋稅、稱提稅（交易手續費）、牛皮錢、蠶鹽錢數不勝數；
而徭役除了著名的花石綱徭役、還有春夫、急夫、甲頭役、邊地徭役、造作局役等
苛捐雜稅是百姓困苦的根源，也是梁山以及方臘等聚眾造反的溫床，唯有徹底革新，方能凝聚民心，穩固濟州根基，而徭役這塊，武鬆決定除了最基本的以外，其他全部折少量銀錢給到服徭役的百姓。
“諸位，今日召你們前來，不為軍務，隻為濟州民生。”武鬆的聲音沉厚有力，打破了堂內的寂靜，“本府到濟州已一年有餘，從通判至知州，親眼見百姓流離、商販凋敝、農工停滯。
究其根源，一在苛捐雜稅盤剝，二在治理無方、官吏貪腐。今日，本府要推行一係列改革，諸位需同心協力，務必落實！”
話音剛落，堂下便泛起一陣細微的騷動。不少屬官麵露詫異，相互交換著眼神，武鬆並未理會騷動，繼續道：“改革分五端，其一便是稅製改革！”
他抬手示意侍從展開政令文書，聲音擲地有聲：“即日起，廢除身丁稅、免役錢、支移、折變，以及農器稅、蠶鹽稅等十餘項苛捐雜稅，隻保留田賦、商稅、鹽鐵稅三項主幹稅種。
田賦按土地肥瘠分三等徵收，上等田每畝納糧一鬥，中等八升，下等五升，嚴禁地方官額外加征‘耗羨’；商稅簡化為行商稅率百分之三，坐商稅率百分之二，取消州縣關卡重複徵稅，凡持本府發放的商引，可在濟州境內自由通行；
鹽鐵稅由州府統一管理，設立鹽鐵司，嚴禁官吏勾結豪強壟斷經營，鹽價、鐵價定為官價，不得隨意哄抬。”
“大人，此舉萬萬不可！”主簿王敬率先上前躬身反對，語氣滿是焦灼，“廢除多項苛捐雜稅，州府財政收入必然銳減！如今正值備戰梁山之際，每月糧草、軍械耗費便是數千緡，興修水利、發放稻種、扶持工商亦需大量錢財，濟州本就貧瘠，財政虧空如何填補？”
王敬的話戳中了不少老臣的顧慮，幾名縣吏紛紛點頭附和。就在此時，通判陳默上前一步，朗聲道：“王主簿此言差矣！苛捐雜稅早已讓百姓怨聲載道，去年任城農人逃荒、今年金鄉小規模民變，皆是明證。
廢除苛政，民心所向，百姓方能全力支援官府。且重農興商，長遠來看，財政收入定會水漲船高。至於短期財政缺口，大人自有良策，何需多慮？”
“陳通判所言極是！”推官蘇有道緊隨其後，目光掃過眾人，“屬下附議！梁山賊寇之所以能聚眾造反，核心便是官逼民反。如今推行改革紓解民困，百姓安居樂業，自然不會依附賊寇，這纔是釜底抽薪之舉。”
都監張彪也踏前一步，鐵甲輕響間透著武將的果決：“諸位，軍心生於民心！百姓困苦，軍餉、糧草便難以為繼，將士們亦難安心禦敵。大人推行改革，既是為民生，亦是為軍務。隻要改革能成，濟州民心凝聚，我等守城禦敵，也更有底氣！”
陳默、蘇有道、張彪三人接連發聲，立場鮮明地站在武鬆一側，堂下的騷動瞬間平息不少。
反對者麵麵相覷，原本的附和之聲也嚥了回去。武鬆微微頷首，對三人的呼應頗為滿意，隨即開口，語氣帶著不容置疑的威嚴：“財政問題，本府早有周全之策！除了清點州府庫銀、本府決定分兩條路線，其一，發行濟州州債，其二以開闢海貿！”
“州債？”這一新詞讓堂下眾人皆是一愣，海貿海能理解，王敬更是皺眉追問：“大人，何為州債？”
“州債，便是濟州府向境內富豪、商戶發行的債券，分為一年期和三年期，到期後連本帶利償還，利息定為年息一成。”
武鬆解釋道，“所籌款項，專款專用，盡數投入水利興修、稻種發放、工業扶持等民生軍務之中。
本府會下告示，凡購買州債者，根據數額授予‘義商’‘鄉賢’等榮譽頭銜，日後州府招標商業專案，可優先參與；
若有豪強惡意阻撓，或囤積居奇、拒不響應，本官也不介意殺個人頭滾滾！”
陳默立刻補充道：“大人此策甚妙！濟州境內不乏富戶，隻是此前官府苛擾，富戶多藏富不外露。如今以榮譽頭銜和實際利益激勵，再輔以必要的約束，州債發行定然順利。”
武鬆點頭，目光再掃向眾人時，語氣愈發強硬，“至於豪強反對、同僚不滿！本官在此明言，改革勢在必行！濟州乃抗梁前線，民生不穩，則軍心難安，改革關乎濟州存亡，容不得半點遲疑，若真有擰不清的人要阻攔新政實施，大可一試，看是你的脖子硬還是本官的刀鋒利！”
他繼續闡述其餘改革細則：“其二，重農興農！城郊興修水利，疏通濟州河、汶水支流，設立河工司，招募流民參與，每日支給口糧，既解水利之困，又安流民之心。
本府已從江南購置占城稻種，本官住所也種植了紅薯，再待1個月即可收穫，該紅薯畝產能達2000-4000斤。還耐乾旱。到時候這些種子由州府發放給農人，再組織老農傳授種植技藝；凡新開墾荒地，三年內免征田賦；設立農桑司，專管農業生產，遇災年可申請減免賦稅或發放救濟糧。”
“其三，扶持商業！取消市易法中‘平準物價’的苛政，允許商人自由定價，官府隻監管囤積居奇、哄抬物價之舉。
在濟州城設立商業區，免收半年商稅，吸引商販入駐；由巡檢司負責商旅沿途治安，凡遇劫掠，從嚴懲處；鼓勵行會發展，商人自行推舉會長協調事務，官府不得隨意乾預。”
“其四，振興工業！放寬匠戶限製，允許匠戶脫離匠籍自主經營，凡新創技藝、改良工具者，州府給予獎勵並授予‘巧匠’稱號。
扶持軍火坊擴大規模，招募能工巧匠研製新式火器，給予優厚俸祿；設立工業司，統一管理手工業生產，製定產品標準，嚴禁劣質產品流通；鹽鐵司由本府直接管轄，嚴禁官吏勾結豪強壟斷，確保鹽鐵平價供應。”
“其五，設立審計製度！設立審計司，由本官直接管轄，不受其他部門乾預。每月覈查州府及各縣財政收支，每季出具審計報告，每年進行全麵審計；
凡發現貪腐、挪用公款、虛報賬目者，一律從嚴查處，輕則罷官，重則斬首；審計結果定期公示，接受百姓監督。”
即便武鬆已有周全之策，王敬仍不死心：“大人，匠戶脫離匠籍，恐影響官府手工業生產；鼓勵商人自由定價，也可能出現哄抬物價之事，需謹慎啊！”
“這些本官早已考慮到！”武鬆打斷他的話，“官府手工業隻保留軍火、鹽鐵等關鍵領域，其餘交由民間經營，更能激發活力。
至於物價，設立物價司，每日巡查市場，凡哄抬物價者，從嚴懲處。蘇推官，此事便交由你督辦，務必管好市場秩序！”
“屬下遵命！”蘇有道躬身應下，語氣堅定。張彪也補充道：“若有商販或豪強敢聚眾鬧事、阻撓改革，屬下可派軍士協助維持秩序，確保政令暢通。”
武鬆猛地拍案而起，聲音陡然提高：“本官在此明言，改革勢在必行！諸位要麼全力落實本府政令，各司其職；
要麼，就請辭離任，本府另擇賢能之人落實，若是現在不離任，在本官的改革大計中又陽奉陰違，本官定斬不饒！”他的目光淩厲如刀，掃過每一個人，
“濟州乃抗梁前線，容不得半點推諉懈怠！本府不管他朝中有無靠山，到了濟州，就得聽本官的！凡敢阻撓改革、貪贓枉法者，無論官職高低、背景如何，一律嚴懲不貸！”
鐵血威嚴撲麵而來，堂下眾人皆是一凜。武鬆在祝家莊一戰中展現的勇武與決斷早已深入人心，如今有陳默、蘇有道、張彪三大核心屬官全力支援，更有州債發行和海貿這一妙策解決財政難題，沒人再敢質疑他的決心。王敬等人麵麵相覷，最終隻能躬身行禮：“屬下遵命！”
“很好。”武鬆語氣稍緩，開始分派任務，“本府給你們三日時間，各部門製定具體落實方案，三日後在此復命。
陳默，你負責稅製改革、州債發行及審計司籌備；
蘇有道，你負責商業扶持、物價監管及市場秩序；
李修，你負責農桑與水利興修；
孫謙，你負責工業司設立及匠戶扶持；
張彪，你負責協調軍政，保障改革期間的治安穩定，協助查處阻撓改革之人；
工業與鹽鐵司，由本府親自督辦。”
“屬下遵命！”眾人齊聲應道，尤其是陳默、蘇有道、張彪三人，應聲鏗鏘有力。
散會後，趙毅、李修等支援改革的屬官麵帶喜色，快步離去籌備；王敬與幾名態度猶豫的縣吏則麵色凝重地湊在一起，王敬嘆道：“武大人此舉太過激進，又有陳通判、蘇推官、張都監全力支援，咱們也隻能照辦，但願改革能如他所言，有所成效吧。”
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