大周成立近百年，一直不曾收繳海貿稅收。之前海貿都隻是被地方大族壟斷，偷摸著做。雖然大周的皇室和勛貴知道海貿利潤豐厚，但是卻不知道海貿的利潤低則十倍，高則數十倍上百倍。
但是隨著勛貴和皇室控製嘉興這幾年，勛貴和皇室也從海貿發展中攫取了不菲的利益，也知道了海貿的利益。每次隆政皇帝看到海貿的利潤的時候，隆政皇帝就想起賈赦說過的成立海關總署，征繳關稅。
但是因為之前大洲就沒有海貿稅收，所有隆政皇帝知道想要開徵海貿稅收的難度很大。現在大周發展很好，財稅健康，所以隆政皇帝雖然眼饞海貿稅收，但是還沒有下定決心成立海關總署，征繳關稅。
現在隆政皇帝已經養成了萬事不決找賈赦的習慣，現在的賈赦已經不再是單純的武將。現在的賈赦既是大周最能打的武將，也是隆政皇帝的智囊，有時候還要承擔內閣的工作。
這兩年賈赦一直在遼東，不隻是處理遼東部族和遼東的事情，更多的是把遼東開發成肥沃的良田，把人人談之色變的北大荒變成人人嚮往的北大倉。
隆政皇帝也是知道賈赦已經完成了遼東開發的前期工作之後，已經回到了京城，纔想找賈赦問問成立海關總署的事情。
隻是隆政皇帝在決定找賈赦諮詢海關總署的事情之前，還需要先讓賈赦交接遼東開發的工作。隆政皇帝可是知道賈赦為了開發遼東付出了多少心血，也知道如果按照賈赦的計劃開發出來的遼東有多大利益。
賈赦花費兩年時間，付出了十多萬南洋奴隸的性命完成了整個遼東河流和水網的改造。如果賈赦一邊改造遼東水網，一邊售賣遼東良田開發權，大周沒有這麼多財力物力完成整個遼東河流和水網的改造。
賈赦在改造整個遼東河流和水網的時候，可是出售了不少良田開發權。賈赦在遼東簽發兩種良田開發權，一種是免費的，那就是不需要出錢，所有家庭都可以獲得一百畝良田的開發權。
這個許可權隻有三年，並且開發出來的良田產權屬於朝廷，但是開發的家庭有永久使用權，並且這個使用權可以繼承，直到絕嗣。
既然有免費的良田開發權，當然也有有付費的良田開發權。賈赦把遼東的良田開發權以每一畝三銀幣的價格售賣給所有大周人，每一戶家庭至少要買一百畝開發權，但是最多隻能購買一萬畝的開發權。
這個開發權也是隻有三年，如果三年每年開發出購買的開發權的畝數，沒有開發的畝數就自動作廢。當然因為開發權是購買的，所有開發出來的良田屬於購買者所有。
通過購買開發權開發出來的良田折算成成本隻有不到五銀幣一畝，要知道江南的良田還沒有遼東的土地肥沃。雖然江南的良田可以多種植一季作物，但是每年的畝產差距不大，並且現在江南的良田已經漲到十八銀幣一畝。
在江南購買一畝良田的價錢，在遼東可以開發出差不多五畝良田。所有賈赦在售賣遼東良田開發權的時候，大周所有的世家大族，無論是在朝的，還是在野的，都瘋了一般的購買。
很多世家大族為了多購買良田開發權，都是分出了不少分支，讓每個分支都可以購買一萬畝的開發權，從而讓家族可以囤積更多的良田開發權。
很多地方河流和水網的改造還沒有完成，開發權就已經售賣出去了。一年多的時間裏，賈赦賣了超過五千萬畝的良田開發權，為朝廷籌集一萬萬五千萬銀幣開發遼東。
這些錢不但覆蓋開發遼東的所有費用，還讓大周朝廷盈利超過五千萬銀幣。除了售賣的良田開發權，免費的良田開發權，賈赦也簽發了超過三千萬畝。
這兩年中原有超過五百萬人遷徙到遼東，其中超過三百萬拿的的是免費的良田開發權，其他不到兩百萬是世家大族派往遼東開發良田的家丁私奴。
賈赦計劃售賣開發權的時候，隆政皇帝是不同意的，雖然開發遼東需要大量的人力物力，大周朝廷咬咬牙還是可以承擔的，完全沒必要售賣良田開發權。
最後賈赦說服了隆政皇帝，並且遼東的走向也和賈赦和隆政皇帝說的一樣。不但緩解了中原的人地矛盾，還實現了移民實邊。最主要的是讓地方大族分家，雖然每一個分支實力還是很強大。但是隨著時間推移，各個分支之間肯定會變得越來越淡漠，這些世家大族的實力就自動削弱了，就和推恩令是一個效果。
隆政皇帝在禦書房召見了賈赦，隆政皇帝對著賈赦說道：“恩侯，你在遼東已經完成開發的前期準備準備工作，後期遼東的開發工作應該交給誰。”
賈赦對著隆政皇帝說道：“陛下，現在的遼東太大了，不方便管理，我覺得可以把遼東和漠南漠北東部先是統合在一起。然後把統合之後的遼東劃分為遼西，遼南，遼東和遼北四大塊。
這樣遼南和遼東已經可以自己自足，並且還有產出，可以在遼南遼東升為省份，直接設立巡撫衙門。遼西和遼北還在開發期，可以成立遼西將軍府和遼北將軍府。在這兩個地方實施軍管，等人口和稅收可以自給自足之後再仿遼南和遼東升為省份，設立巡撫衙門。”
隆政皇帝聽了賈赦的話覺得很有道理，隆政皇帝也覺得現在遼東，漠南還有漠北都太大了，不方便治理。如果按照賈赦這麼一操作，就把漠南，漠北還有遼東三個羈縻地區。劃分為遼南和遼東兩個省份，遼西和遼北兩個將軍府，還有漠南和漠北兩個羈縻區。
這樣一劃分，不但加強了大周對這些統治，同時還削弱了這些地方的實力，不可能在出現可以威脅到大周的地方勢力。