沮授點頭附和，語氣沉穩：「公達所言極是。授亦以為，即便要修葺城防，也應先固根本。」
「秣陵雖臨秦淮，然其地偏於郡東北，於征繳賦稅、巡察屬縣而言，並非中心。如此興役，理由何在？」
陳珩擴建秣陵自然不是因為他是曆史上東吳的首都，確實是這個秣陵的地理位置好。
首先，在秣陵能窺視中原，與徐州就隔了一條長江。其次，秣陵靠近長江，順流而下可拿下吳郡和會稽郡，逆流而上可進攻荊州。
最後，秣陵乃是漕運的樞紐，時有商賈在此處雲集，這商稅可不是個小數目。
東漢時期的兩大核心稅收分彆農業稅和人頭稅。
農業稅分為田租（也就是土地稅）和芻稿稅；田租沿襲西漢的三十稅一，即每畝地收獲糧食的三十分之一，這是非常低的稅率了。
但是劉宏表麵上是沿襲西漢稅收，不過他為了享樂，各種加派，到後麵諸侯爭霸的時候五稅一的都有。那個芻稿稅就是田租的附加稅，主要征收實物，用於喂養官府的牲畜、作為建築材料等。
人頭稅分為算賦、口賦，這是朝廷最重要的現金收入來源。算賦就是對十五至五十六歲的成年人征收，每人每年一算一百二十錢。
至於商人和奴婢的算賦則是加倍。口賦就是對七至十四歲的未成年人征收，每人每年二十三錢。
至於商稅，那隻是微不足道的一小部分，但是在陳珩看來這纔是大頭，那些老百姓能有幾個錢啊？
陳珩隻能挑出現在能告訴荀攸和沮授的：「公達、公與，二位所慮，皆為丹陽百姓計，本府深感欣慰。不過本府欲擴建秣陵，非是好大喜功，實乃出於三樁眼下就不得不辦的實在政務，且聽本府細細道來！」
隨即陳珩拿出了早就準備好的揚州輿圖，他將輿圖攤開，然後指著丹陽郡解釋道：「二位請看，去歲丹陽無戰事，兼之年景尚可，我郡人口滋生，尤以秣陵、江乘一帶為甚。蓋因臨江通渠，商貿彙集，流民依附者眾。」
「如今秣陵城外，廬舍雜列，坊市擁擠，已有水火之患、疫病之憂。長此以往，非但民生艱苦，一旦有變，極易滋生禍亂。」
「擴建城郭，將城外之民納入城內，分割槽而治，開鑿水渠，廣設街市，此乃安撫流民、防患未然的，以『丹陽流民滋眾，恐生疫患；江岸時有潰決，需固堤防』為由，詳儘呈報朝廷。同時，可遣一心腹，攜重禮往雒陽?，打點上下，務求將此奏章批複下來。如此，名正言順，則讒言自消！」
這就是謀士啊！荀攸就相當於戰術家，他設計具體執行方案，確保計劃可行。而沮授就類似於戰略家，掃清外部政治障礙，確保計劃安全。
陳珩哈哈大笑道：「善！得公達之奇思，獲公與之深慮，此事成矣！便依二位所言，公達，我們一起草擬工程方略，分階段而行；公與等會助我潤色奏章。」
「至於入京斡旋之人，已經在雒陽了。我等便為丹陽百姓，做下這樁功在千秋的事業！」
陳珩手指重重點在地圖上：「既已定策，便需力行。公達，公與，依二位之見，擴城之事該當如何著手？這週二十裡的新城，需多少人力錢糧？」
「另外，此次擴建，不當是平地起城。二位請看，這秣陵西有石頭山，臨江如虎踞；東有蔣山（鐘山），盤踞如龍蟠。中有秦淮貫通的。此乃天賜之險，若擴建仍循常法，豈不是辜負了天地造化？」
陳珩前麵雖然將這個任務給了那個縣長周承，但是陳珩從來就沒有想過要靠他來乾這項大工程。
荀攸目光緊隨陳珩的手指，眼中漸露精光，撫掌讚歎：「妙啊！主公之見，直指要害！若依山築城，則事半功倍，城防之固，非尋常可比。攸以為，此次擴建，當先固內城，再擴外城。」
沮授撫須沉吟，緩緩點頭：「嗯…先內而外，如同樹木先固其根，再發其枝。如此，即便外城有擾，內城已然無恙。確是高見。隻是，這內城當如何界定？」