嶧州市是建國後建製的工業城市，最早就是圍繞著煤礦形成的職工家屬生活區，一直都是沒什麼長期科學規劃，五六十年代的修建的煤礦職工宿舍都是簡單的小平房，到了時下這個時候，嶧州市區就形成了漢東省內規模最大的棚戶區。
嶧州市的棚戶區在漢東全省內排名第一，2007年底摸底統計全市共有有140個3000㎡以上片區，總麵積545萬平方米，棚戶區有7.5萬戶、涉及人口25萬餘人。
嶧州市的棚戶區麵積約佔漢東全省42.9%，是漢東棚改第一大市，其中嶧州市中區的棚戶區又佔全市近7成、全省的近30%。
嶧州市的棚戶區還有幾個特點，第一就是棚戶區都是沿著原來的礦區帶狀分佈的，集中在嶧礦集團的各個礦點，呈現出“百裡礦區、分散組團”格局，與採煤塌陷區高度疊加，城市建成區與工礦宿舍犬牙交錯，形成典型的工礦型棚戶區。
棚戶區的第二個特點就是密度大、佈局亂，平房連片、間距極小，“對腚房”（一間豎牆分兩家）很常見，棚戶區內部根本沒有像樣的道路，就連消防通道都沒有，一旦發生火災，那就非常危險了。
第三個特點就是房屋與配套年代久遠，建築結構簡陋、基礎設施近乎空白。
棚戶區內絕大部分的房子房齡老、質量差，大多都是1950—1980年建成的代簡易平房，還有少部分甚至是1920年代修建的老礦工宿舍。
大部分的房子牆體開裂、屋頂漏雨普遍，危房很多，人均麵積不足10㎡，四世同堂、多戶共居現象很突出。
整個棚戶區“五難”問題嚴重：吃水難、排汙難、取暖難、入廁難、消防難。
棚戶區裏邊沒有天然氣管道，沒有集中供暖，隻能依靠煤爐取暖空氣汙染嚴重。
公共服務的配套也基本沒有，缺學校、醫院、菜市場、公園。
第四就是棚戶區內的居民以嶧礦集團的礦工為主，整體收入偏低、下崗礦工和退休老工人佔比很高，拆遷安置成本相對就要高很多。
嶧州市政府常務會議，今天的主要議題就是研究討論嶧州市棚戶區改造安置政策和試點啟動問題，宋大為看著手裏的資料，不由地皺起了眉頭。
馮偉到嶧州市擔任市長以後，經過調查研究，提出了他的施政綱領目標，主要可以概括為三件事情。
第一，就是嶧州市棚改，要通過棚改再造一個新嶧州！
第二是經濟發展轉型，大力推動煤化工專案，讓嶧州從原料提供轉型為材料提供。
第三是大力發展公共交通，學習借鑒省城經驗，在嶧州大力發展BRT公交。
博士不愧是博士，馮偉的理論水平是很優秀的，當然做領導幹部的能力也是很突出的，他提出來的這三件大事確實抓住了嶧州市發展的關鍵，無論上級領導還是嶧州市的市民老百姓，都對馮偉的這三大計劃讚譽有加，也很有期待。
不過還是那句話，很多事情從來都是知易行難，做報告做計劃相對來說還是容易的，隻需要動動腦子動動嘴皮子嘛！但是要把偉大的計劃和口號真正落地實處，那就沒那麼簡單了。
首先第一個問題就是錢從哪裏來？
俗話說巧婦難為無米之炊，不管是什麼計劃什麼專案，資金問題是第一個要解決的問題，不管是老百姓過日子還是政府發展專案，沒有錢那都是空談。
就說嶧州棚改專案吧，這個專案好不好？肯定是好啊！有沒有意義，那當然很有意義！老百姓能不能得到好處，如果真的成功了，嶧州市的棚戶區居民們肯定是能得到實實在在的好處的。
馮偉當時提出來要用三年時間徹底解決嶧州市五百多萬平方米的棚戶區，這個計劃很宏偉，也很有氣魄，但是如果要實現他的這個宏偉藍圖，需要的資金至少1000億！
嶧州市一年的財政收入才50多億，當然1000億的總投資不是全部要由市財政來承擔，上級政府的補貼、銀行貸款以及企業融資都要負責解決一部分，可即便這樣，1000億的總投資，光是銀行利息也不是嶧州市能夠負擔的起的。
所以從馮偉到嶧州市當市長已經過去快三年了，嶧州市棚改專案也是沒有能夠啟動起來，最大的障礙其實就是資金問題。
現在馮偉變成了市委書記，宋大為成了嶧州市長，棚改專案這個大包袱就順理成章的甩到了宋大為的頭上，因為他是市長啊！
書記是班長，把握全域性，市長是行政負責人，那是要具體幹活的！這個沒毛病，就算這個棚改專案是馮偉書記的手筆，現在宋大為也得硬著頭皮接下來。
最難受的是，宋大為這個新任市長還不能有任何理由反對嶧州棚改這個專案，因為無論從哪方麵來說，嶧州棚改都是絕對正確的大專案，社會效益、政治效益乃至經濟效益都是正確的，但是前提是要真正做成功，還不能出現大的紕漏！
為了推動嶧州棚改專案，馮偉在任市長的時候，特意提拔了市建委主任賈誌群為市長助理。市長助理不是常設職務，賈誌群的建委主任原來是正處級，和其他的局委都是平級，給他掛上市長助理，就是為了給他提一級，變成副市級幹部，方便統籌管理棚改專案。
今天開會要研究的就是棚戶區拆遷安置政策和本年要啟動的8個棚戶區試點專案的資金籌措問題，市政府各位副市長以及相關的局委以及區縣領導全部列席參加。
市長助理賈誌群首先彙報了經過多次修改的棚戶區拆遷安置政策，這個安置政策已經多次審議修改了，目前的方案拆遷居民安置主要分為兩種方式，產權調換和貨幣補償。
產權調換就是給房子，原則就是拆一還一、等麵積結算差價，就近和原地安置優先，異地選配套完善區域。
安置房以中小戶型為主，一般≤90㎡，廉租房≤60㎡，被拆遷人享有完全產權。
麵積結算方麵，等麵積部分按同評估機構、同方法覈算差價，超麵積部分按市場價購房，多層、高層按專案細則執行樓層、朝向差價。
對於困難戶保障的優惠政策，人均建築麵積低於15㎡解困標準，按15㎡/人保底安置；超出原麵積但未超解困標準部分繳超麵積安置費，超出部分按市場價結算；部分割槽對唯一住房不足49㎡按49㎡兜底。
過渡與搬遷政策，期房明確過渡工期一般16個月左右，自行過渡發臨時安置補助費，逾期按月加倍計發；搬遷發搬遷補助費；選房遵循先簽先選，烈屬、殘疾人、孤寡老人適當照顧樓層。
貨幣補償方案是，按區位價加房屋重置價，結合麵積、結構、成新、朝向評估確定市場價格，一次性支付。選擇貨幣補償的補助是另發搬遷費、3個月臨時安置補助費、以及附屬物補償。
宋大為也經歷過多次拆遷的幹部了，對各種拆遷安置政策也算是熟悉，目前這個拆遷安置政策整體來說沒什麼問題，畢竟也是經過多次審議修改後的嘛！
“大家都發表一下意見吧，對這個方案還有什麼問題都說一說……”
主持會議的常務副市長喬寶民看了一眼宋大為，看到了他的示意，就開口和在座的參會人員說道。
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