剛把sr-71的研發任務敲定，費爾多來不及在亞特蘭大空軍基地多做停留，便帶著新的計劃書直奔白宮。他心裡門兒清，無論是戰鬥機迭代還是航天項目；最終都繞不開“錢”字；而國防預算的審批權，牢牢攥在杜魯門手裡。
此時的美國，正處在二戰勝利後的黃金時期——本土未受戰火波及，工業體係完整；海外資源源源不斷地輸入，國庫充盈。但費爾多比任何人都清楚，這種好日子不會一直持續，隨著歐洲重建、亞洲局勢變化，未來的財政壓力隻會越來越大。想要趁蘇聯還在戰後恢複期，砸下钜額資金構建戰略優勢，現在就是最佳時機。
橢圓形辦公室裡，杜魯門看到費爾多的身影，無奈地揉了揉太陽穴。這位空軍總司令兼nass局長，簡直成了“預算殺手”，每次登門都帶著動輒數億美元的申請。“將軍，”杜魯門指了指對麵的椅子，“先說好；財政部剛給我送來了季度報告，醫療和教育的撥款已經拖了半個月；你這次要是再獅子大開口，我可真要頭疼了。”
費爾多冇繞彎子，直接將計劃書推到杜魯門麵前：“總統先生，人類已經進入太空時代，而太空時代的戰爭，是按下按鈕就能決定勝負的戰爭。”他指著計劃書裡的導彈射程圖，“未來我們要打擊某座敵對城市，隻需在控製室按下按鈕，十分鐘後，那裡就會變成廢墟；反過來，蘇聯要是先掌握這種能力，紐約、華盛頓也會麵臨同樣的威脅。”
他話鋒一轉，語氣凝重起來：“情報顯示，蘇聯已經將國防預算上調了30%，全部傾斜給火箭和導彈研發。我們現在的技術優勢，最多隻能維持兩年。如果不抓緊佈局，等蘇聯追上來，美國將徹底失去戰略主動權。”
杜魯門的手指在計劃書上輕輕敲擊，目光停留在“導彈基地選址”那一頁——阿拉斯加、格陵蘭島，兩個靠近北極圈的寒冷之地，被紅筆圈了出來。“這兩個地方？”他皺起眉頭，“常年冰封，施工難度極大，光靠美國本土的工人，根本冇人願意去。”
“這一點我早有考慮。”費爾多立刻接話，“現在我們手裡有200多萬日本戰俘和300萬德國戰俘，他們是最好的勞動力。不用支付高額薪資，隻需提供基本的食宿和補助，就能完成基地建設。要是等戰後遣返完成；再想找這麼多願意吃苦的工人，根本不可能。”
杜魯門沉默了。他知道費爾多的話句句在理，可5億美元的撥款，幾乎占了下年度國防預算的5%。“我可以批準，但最多隻能給你5億美元。”杜魯門最終鬆了口，“剩下的資金，你自己想辦法解決，白宮不能把所有雞蛋都放進你的籃子裡。”
“足夠了。”費爾多立刻追問，“但我需要絕對授權——基地的建設規劃、戰俘的調配管理、工程的進度把控；都由我全權負責，不受國會和國防部的額外乾涉。”
杜魯門盯著費爾多看了幾秒，最終點了點頭：“我給你授權，但你必須保證；三年內讓這兩座基地投入使用。”
拿到授權和撥款承諾，費爾多當天就下達了命令：暫停日本戰俘的遣返計劃，所有在押日本戰俘分批運往阿拉斯加；格陵蘭島的德國戰俘，則由駐歐洲美軍直接調配，納入基地建設體係。這道命令瞬間改變了200多萬日本戰俘的命運，而遠在東京的麥克阿瑟得知後；雖提出反對意見；但看到杜魯門的親筆授權，最終也隻能作罷。
出乎費爾多意料的是，日本戰俘得知要被派往阿拉斯加“工作”時，非但冇有抗拒，反而個個喜出望外。戰後的日本一片廢墟，糧食短缺，無數人掙紮在饑餓邊緣，而費爾多給出的待遇堪稱優厚：管飽的餐食、保暖的衣物，每月20美元的基礎補助，每週工作5天、每天8小時，加班還有加班費，每年更有30天帶薪假期可以回日本探親——唯一的條件是，假期結束必須按時返回，否則就會被送往西伯利亞的戰俘營。
“這比在日本餓死強一百倍。”一名曾在日本海軍服役的戰俘感慨道，“費爾多將軍是職業軍人，信譽有保障；跟著他乾活，至少能活下去。”
一週後，費爾多親自帶隊抵達阿拉斯加。刺骨的寒風捲著雪花打在臉上，他卻毫不在意，陪著工程師團隊在凍土上勘測選址。最終，他們選定了距離蘇聯遠東邊境600公裡的一處山穀——這裡地勢隱蔽，周圍都是連綿的雪山，不易被衛星偵察發現，且距離美軍的空軍基地不遠，便於後勤補給。
在臨時搭建的訓話場上，費爾多站在高台上，看著下麵整齊列隊的日本戰俘，聲音通過擴音器傳遍全場：“我知道你們中的很多人，對美國心存芥蒂，但現在，我們是雇傭關係。你們拿出認真的工作態度，我就兌現所有承諾；要是有人想偷懶耍滑，或者擅自逃離，西伯利亞的嚴寒會告訴你們後果。”
台下的戰俘們紛紛點頭，眼神裡滿是堅定。對他們而言，這不是苦役，而是活下去的希望。
與此同時，格陵蘭島的基地建設已經熱火朝天。德國戰俘們在美軍的監督下，挖掘地下掩體、鋪設管道，大型工程機械的轟鳴聲在冰原上迴盪。而阿拉斯加的工地上，日本戰俘也迅速投入工作，他們用鎬頭刨開凍土，搭建臨時營房；一場轟轟烈烈的基建熱潮，在兩個極寒之地同步上演。
費爾多站在阿拉斯加的山穀裡，望著遠處正在施工的人群，心中清楚：這兩座導彈基地，將成為美國對準蘇聯的“槍口”。而他的戰略佈局，纔剛剛開始。