燕國議事大殿之內，燭火通明，朱棣高坐主位，蟒袍加身，威嚴天成；姚廣孝身側陪坐，道袍素淨，目光深邃；朱高煦頂盔披甲，立於武將之首，英武剽悍；滿國文武分列兩側，皆凝神靜聽朱高熾定國安邦之策。
此前三策已定財政、實業、教化，此刻殿內氣氛肅穆，隻待朱高熾再出驚世之論。
談及燕城治理，朱高熾微微上前一步，身形沉穩，語氣懇切而篤定，一改此前論財貨、講實業的鋒芒，轉而直指城池存續的核心要害，緩緩丟擲第四策：“爹，燕國欲紮根美洲、傳祚萬世，必先固城垣之本、安百姓之心。如今我燕城雖有王城輪廓，卻無王城規製，街巷雜亂無章、人畜汙水沿街橫流，雨季更是泥濘汙穢、臭氣熏天，極易滋生癘疫。拓殖城池曆來最大的隱患從不是外敵，而是內生疫病，一旦瘟疫蔓延，滿城百姓流離失所，數年拓殖之功便會一朝盡毀。故此，臣定第四策——分割槽規劃，整治民生，以城建邦，以安民心。”
他條理清晰，逐條細說治城細則：“我的建議是將燕城全域劃為五大功能區域，彼此隔絕、各司其用，互不幹擾：居中為宮城，為燕國中樞、殿下起居理事之所，規製森嚴，拱衛核心；宮城之外專設行政區，集中安置中書、民政、稅司、實業局、刑獄等各級署衙，杜絕衙門散亂、政令不通之弊，方便百官理事、百姓申訴；城西劃出整片開闊地帶，設為工坊區，將水泥、造船、軍械、紡織、製糖等各類工坊盡數遷入，遠離民居，既防工坊煙火蔓延殃及百姓，又便於物料集中運輸、統一管理；城東規劃規整居民區，按裏坊嚴格劃分，每戶劃定宅基，修通平直巷道，讓百姓居有定所、鄰裏和睦；城南臨河臨海之地，專設商業區，搭建集市、商鋪、貨棧，專供中土商隊、美洲部族、海外蕃商通商交易，聚財通貨，繁榮市麵。”
緊接著，朱高熾道出最關鍵的民生防疫之法，字字切中要害：“燕城最大的死穴，在汙穢、飲水與疫病。用水泥之利，修造地下排汙渠網，將全城汙水、穢物統一排入遠海，絕不再沿街橫流；引城郊山泉入城，以陶管、水泥管道鋪設簡易自來水通路，直通居民區與醫館，讓百姓飲用上淨活水；全城主街以水泥徹底硬化，平整堅固，雨天不泥濘、晴天不揚塵，沿街每隔十丈設定巨型防火水缸，常備蓄水，杜絕火患；再撥官銀興建公立醫館，選派中土良醫坐診，免費為百姓診病施藥，推行清潔防疫之法，教導百姓潔淨起居、遠離穢氣。如此一來，燕城便可徹底告別髒亂疫病，成為整個美洲大陸第一座規整、潔淨、安定的安居之城，百姓安居樂業，方能死心塌地效忠燕國。”
此言一出，議事殿內頓時一片肅然，隨即響起低低的讚歎之聲。
主位之上的朱棣一生征戰拓疆，向來重武功、輕細務，從前隻知築高牆、修城樓，卻從未想過街巷、汙水、飲水、防疫纔是城池存亡的關鍵。
此刻聽朱高熾一番細致入微的規劃，威嚴的麵容漸漸舒展，眼中閃過驚豔與讚許，不住撫須點頭，朗聲道：“好！好一個分割槽規劃、整治民生！咱從前隻懂打江山、守疆土，卻從未摸到治城的根本！熾兒，你這一策，真正把百姓的安危、城池的存續放在了心上，比單純修築十座堅城還要高明！”
側首的姚廣孝手持念珠，緩緩撫須，眼中滿是歎服，當即起身向朱棣與朱高熾深施一禮，語氣懇切：“王爺，大將軍王此策，堪稱固本安邦之至策！我等拓殖美洲，城池多倉促而建，曆來十城九疫，一疫起則滿城空，再多人口、財貨也無濟於事。大將軍王以水泥修排汙、引活水、設醫館、嚴分割槽，直擊拓殖城池千年之弊，非但能保百姓安康，更能讓燕城成為四方歸附的核心，老臣歎服不已！”
殿中文武百官亦是紛紛頷首稱善，燕城街巷混亂、汙水橫流之苦，他們早已深有體會，朱高熾這一策，既解當下之困，又立百年之基，無一人不心服口服。
民政之策既定，朱高熾旋即轉身，看向殿中立於武將之首、一身戎裝的朱高煦，目光堅定，丟擲第五策，直指燕國武備海防核心：“二弟執掌水師，深知我燕國坐擁太平洋之利，亦臨太平洋之險。如今我燕國水師號稱美洲第一勁旅，可實則戰船偏小、火炮羸弱，僅能近海巡弋，無法遠控航線，一旦有海外強敵來襲，或是海盜猖獗，燕王港便會門戶洞開，海上財路、疆土安全皆無保障。故此，這第五策——海為屏障，船堅炮利，練精卒，控海權！”
他將海防強策分為三條，字字鏗鏘：“其一，改良戰船，造巨艦。摒棄舊製小船，全力打造大明製式大型福船與專用炮船，依托實業局推行模組化建造，分段打造、拚接成型，速度更快、承載力更強，每船可搭載重型火炮十餘門，既能遠洋巡航，又能正麵海戰，讓我燕國水師真正具備跨洋戰力；其二，強火器，築炮台。鑄造重型岸防炮，配用炸裂***，以水泥在燕王港入海口兩岸修築永久性炮台，炮口直指航道，形成交叉火力，徹底封鎖港口門戶，任他何等強敵，也不敢輕易靠近；其三，練精銳，水陸兩棲。從水師與步軍中挑選精銳，組建水師陸戰隊，平日登船巡海，清剿太平洋海盜，戰時可登陸作戰，攻城略地、鎮守商路，讓燕王港成為絕對安全的通商門戶、海防要塞！”
話音剛落，武將列中朱高煦瞬間雙目放光，原本端坐的身軀猛地一拍扶手，霍然起身，周身戰意澎湃，激動得聲音都微微發顫：“好！好一個船堅炮利、控守海權！大哥這一策，纔算真正把我燕國水師用在了刀刃上！從前咱那水師，不過是些小漁船改的哨船，打打小海盜還湊合，真要打仗根本不堪一擊！若能造巨艦、鑄重炮、練陸戰隊，我朱高煦定能率領水師，橫掃太平洋沿岸，讓所有敢來犯之敵，全都有來無迴！”
朱棣聽得熱血翻湧，猛地一拍桌案，龍顏大悅，朗聲大笑，震得殿內燭火搖曳：“痛快！太痛快了！咱朱棣拓殖美洲，靠的就是金戈鐵馬、堅船利炮！海權是咱燕國的命門，控住太平洋航線，就控住了整個美洲的財路與命脈！高熾這一策，強水師、築炮台、練陸戰隊，海陸一體、攻防兼備，直接把我燕國的海防，打造成銅牆鐵壁！從今往後，我燕國水師，便是太平洋第一強軍！”
姚廣孝亦是眼中精光一閃，起身正色道：“恭喜王爺，賀喜王爺！民政有固本之策，海防有定邦之略，此策一出，燕國海疆永固，商路暢通，外可禦敵，內可安邦，堪稱定海神針！有大將軍王如此謀劃，燕國必能雄踞美洲，稱霸太平洋，傳之萬代！”
殿中武將個個摩拳擦掌，戰意高昂；文臣亦是連連稱善，心服口服。
朱高熾這兩策，一安內一攘外，一固民一強兵，將燕國的根基與屏障盡數築牢。
朱棣望著階下沉穩有度的朱高熾，眼中滿是欣慰，他知道，有這個兒子在，哪怕遠在大明本土，自己辛苦開拓的美洲基業，必將穩如泰山，綿延萬世。