南洋佈政司大堂之內，暑氣被厚重的木梁與青磚隔在窗外，卻隔不住堂中肅殺又沉凝的氣氛。
燭火在青銅燈座裏靜靜燃燒，映著朱高熾端坐主位的身影。
他剛以雷霆手段定下南洋幣製，廢雜銀、統銀元、通商貿，讓紛亂已久的銀錢流轉有了章法，眉宇間的緊繃稍緩，可那雙沉如深潭的眼眸裏，依舊凝著化不開的沉重。
朱高熾抬眼掃過階下立著的卓敬與練子寧，二人皆是隨他經略南洋的肱骨之臣，一個精於吏治財計，一個深諳民本儒道，此刻皆垂手肅立，靜候這位大將軍王的下一步決斷。
朱高熾指尖輕叩案上的南洋輿圖，圖上馬六甲、呂宋、爪哇諸地被朱筆細細圈畫，那是大明剛以武力與謀略平定的疆土，也是教派盤踞數十年、禍亂不斷的根源之地。
“幣製既定，銀錢可通；吏治整肅，官吏可循。”朱高熾的聲音不高，卻帶著不容置疑的威嚴，字字砸在堂中青石地麵上，“可你們要記著，吏治好、銀錢通，於這南洋之地，還遠遠不夠。”
他身子微微前傾，目光掃過窗外隱約可見的流民身影——那些衣衫襤褸、麵黃肌瘦的百姓，有的是本地部族子民，有的是被教派裹挾的流民，有的是舊土官治下無依無靠的貧民，此刻皆蜷縮在佈政司外的街巷裏，眼神裏滿是惶恐與麻木。
“天下治亂，從來不在兵甲之利，不在財貨之豐，隻在民心二字。”朱高熾的語氣陡然加重，帶著幾分痛徹與冷厲，“這南洋之地，教派盤剝百姓數十年，橫征暴斂，強占良田，逼得百姓無田可耕、無糧可食、無業可依。流民滿街，餓殍遍野，百姓走投無路，才會被那些亂教蠱惑，才會跟著叛賊作亂。如今我大明平定叛亂，清剿教派，若隻知武力鎮壓，不知安撫民心，不過是揚湯止沸。今日平了亂，明日百姓依舊無活路，稍有風吹草動，便會再成亂源，南洋永無寧日！”
一席話，說得堂中氣氛愈發凝重。
卓敬與練子寧皆是心中一凜，深知這位大將軍王看似溫和，實則看透了治亂根本——武力可平一地之亂，唯有民心，能固百年之基。
朱高熾緩緩收迴目光，看向二人，語氣轉而變得果決：“所以本王今日定第二條國策，安民生，定田產，給天下百姓一條活路，斷教派叛亂的根！”
他話音落下，徑直看向卓敬。
卓敬掌南洋清丈田畝、清查財貨之事，最是清楚各地底細。朱高熾沉聲問道：“本王此前下令，清剿教派、整頓土官，凡勾結亂教、欺壓百姓、私吞良田的教派頭目、不法土官，一律抄家沒產。如今馬六甲、呂宋、爪哇三地，抄出的良田究竟有多少？”
卓敬立刻上前一步，躬身拱手，手中捧著厚厚的田畝清冊，聲音清晰而嚴謹：“迴大將軍王，臣奉令清丈三地田產，不敢有半分疏漏。經逐村逐地丈量、核實造冊，僅馬六甲、呂宋、爪哇三地，抄沒自教派與不法土官的良田，便已超萬頃之數！其餘蘇門答臘、婆羅洲等剛平定之地，清丈官吏仍在逐地覈查，剔除教派虛報、土官瞞報的田畝，核實後的數目還在持續往上走，最終之數，恐遠不止於此。”
“萬頃良田……”朱高熾低聲重複一句，眼中閃過一絲冷怒。這些田地，本是天地滋養的沃土，是百姓賴以生存的根本，卻被教派與土官強行霸占，百姓辛苦耕耘，收成盡入私囊，最終落得流離失所，何其不公！
他猛地一拍案幾，燭火驟晃，聲如洪鍾，當即拍板：“好！好一個萬頃良田！這些田地，本是民脂民膏，被亂教惡官強占數十年，如今該物歸原主，還給百姓！”
“本王令下，這些抄沒的良田，一律分給無地貧民、流離流民，以及教派中被裹挾、安分守己、願棄惡從善的普通教徒！”朱高熾站起身，走到堂中，目光如炬，字字鏗鏘，“凡願意歸化大明、編入大明戶籍、遵行大明律法者，不分部族、不分膚色、不分舊信，皆可按口領田！”
“一口之家，分田一畝；一家三口，分田三畝；五口及五口以上之家，上限分田五畝。所分之田，永為私家產業，朝廷承認其權屬，允許子孫繼承，允許公平買賣。更有明令在先，此後無論教派殘餘，還是新舊土官，皆不許再無端侵占百姓田產，違者以謀逆論處，抄家滅族，絕不姑息！”
這道令下，卓敬頓時一驚，下意識上前勸阻：“大將軍王，萬萬不可！如此厚待南洋百姓，不分部族舊信，皆予良田，永為己業，會不會……會不會太過優厚？恐滋生事端，也讓朝廷耗費過重啊！”
在卓敬看來，南洋新附，民心未定，這般傾囊相授，未免過於冒險，且萬頃良田皆是財貨，若是留作官田，亦可充盈國庫，如今全部分給百姓，實在是前所未有的舉措。
“會不會讓他們感恩戴德，心向大明？”朱高熾直接打斷卓敬的話，語氣帶著幾分洞悉世事的銳利，“卓敬，你跟隨本王多年，怎還看不透這一層？你以為，本王這是在施捨百姓？是在沽名釣譽？”
他轉過身，指著窗外的流民，聲音冷冽而透徹：“本王這是在斷教派再生的根基！是在給南洋鑄百年安穩！百姓為何信亂教？為何肯反叛？隻因他們無田種、無飯吃、無家業，活不下去，才會被教士的花言巧語蠱惑，才會跟著別人鋌而走險。如今本王給他們田，給他們家業，給他們活下去的希望，他們有了安穩日子，誰還願意聽那些教士煽動鬧事？誰還願意拋家舍業跟著別人反叛作亂？”
“民心如水，可載舟亦可覆舟。堵不如疏，壓不如安。民心一穩，南洋十年不亂；民心一固，南洋百年不亂。這萬頃良田，分給百姓，是花小錢辦大事，是固我大明南疆的根本，遠比藏於官庫、握於官手，有用萬倍！”
一番話，醍醐灌頂，卓敬頓時麵紅耳赤，躬身認錯：“大將軍王明見，臣愚鈍，不及王爺萬一！”
朱高熾擺了擺手，不再多言，繼續下達第二道政令，語氣依舊堅定，卻多了幾分休養生息的仁厚：“新分之田，百姓初得產業，無糧無種，難以耕種。本王再令，所有百姓新領之田，三年免征田賦，三年不征糧稅！”
“三年之內，百姓所種糧食，所獲收成，盡歸己有，朝廷分文不取。三年之後，田賦從輕征收，隻取收成十中其一，絕不許地方官吏層層加碼、巧立名目盤剝百姓！若有官吏敢違令苛稅，一經查實，立斬不赦，家產充公，子孫永不錄用！”
“與此同時，南洋各佈政司、府、縣，一律開官倉放糧，將平亂繳獲的糧食、種子，盡數借給百姓。官府統一打造農具，調配耕牛，免費發放給無農具、無耕牛的貧民，派懂農耕的官吏下到鄉間，指導百姓墾荒種植。”
說到此處，朱高熾的語氣稍緩，帶著幾分篤定：“這南洋之地，水土豐厚，雨水充足，氣候溫暖，一年可兩熟乃至三熟，遠比中原土地肥沃。隻要百姓肯用心耕種，有種子有農具，一年之內，便能吃飽飯，告別饑寒；三年之內，便能積攢家業，富足安穩。”
練子寧一直靜立旁聽，此刻終於忍不住上前，深深一揖，語氣中滿是歎服與敬佩：“大將軍王高瞻遠矚，仁心治國，臣歎服不已！孟子雲，民為邦本，本固邦寧。百姓安，則天下安；百姓富，則天下富。如今王爺定田產、免賦稅、助耕織，讓南洋百姓有田可耕、有飯可吃、有家可歸，此後教派再想蠱惑人心，便無人肯聽，再想煽動叛亂，便無民可依！此乃長治久安之策，功在當代，利在千秋！”
朱高熾看著練子寧，臉上沒有半分自得，依舊是一片冷然肅穆。他望向遠方，目光彷彿穿透了南洋的山川河流，看到了大明南疆的萬裏安寧。
“本王要的，就是無人肯聽，無民可依。”他一字一頓，聲音冰冷，卻帶著不容撼動的決心，“從今往後，這南洋之地，再無亂教橫行，再無叛亂四起，再無百姓流離失所。”
“南洋的百姓，要知耕種，知安穩，知律法；要隻知有大明皇帝，隻知有大明佈政司，隻知有安穩日子可過。他們的心裏，要裝著自家的田，自家的糧，自家的妻兒老小，而不是那些虛無縹緲的教派邪說，不是那些殃民的叛亂之言。”
“本王經略南洋，不靠殺戮立威，不靠強權壓服，靠的是讓百姓活下去，活得好。百姓安居樂業，便是大明南疆最堅固的長城；百姓心向大明，便是任何亂教、任何外敵，都攻不破的屏障！”
堂中，卓敬與練子寧齊齊躬身，雙手作揖，聲音整齊而洪亮：“臣，遵大將軍王令！必竭盡所能，推行分田免稅之策，安撫南洋民心，固我大明疆土！”
燭火依舊明亮，映著三人的身影，也映著案上那幅南洋輿圖。朱筆圈畫的疆土之上，不再隻有兵戈與殺伐，更有了田畝、炊煙與民心。
幣製通、吏治清、民生安，三策並舉，如三根巨柱，牢牢撐起了大明在南洋的統治根基。
那些曾被教派盤剝、流離失所的百姓，即將領到屬於自己的良田，迎來久違的安穩日子。
而那些禍亂南洋數十年的教派，自此斷了生存的土壤，再無興風作浪的可能。
窗外的風拂過椰林，帶來南洋濕熱的氣息，也彷彿帶來了百姓即將安居樂業的希望。
朱高熾站在堂中，望著遠方，心中清楚，從今日起，南洋真正開始歸入大明的懷抱，而這安民生、定田產的國策，終將讓這片土地，徹底告別戰亂，走向安穩與富足。