味縣府衙正堂，寧王旌旗高懸。南中戰事塵埃落定，硝煙散去，更為複雜艱巨的治理重任已擺在麵前。周景昭召集麾下核心文武——政務院掌院謝長歌、副掌院玄璣先生、陸望秋，天策府狄昭、齊逸，以及衛風、徐破虜、龐清規等重臣，舉行了寧州政府成立後的第一次正式會議，共商施政大計。堂內氣氛莊重，人人皆知，此番定策，關乎寧州未來氣運。
一、定調：民生為本，恢復為要
周景昭端坐主位，目光掃過眾人，開門見山：“諸位，刀兵暫息，然瘡痍滿目。當務之急，是穩定人心，恢復秩序，使民有所食，居有所安，市有所易。今日之議，首在定我寧州下一步施政之方向與次第。望諸位暢所欲言。”
謝長歌率先發言，持重沉穩：“殿下明鑒。治國之要，首在安民。眼下已近秋收，農事乃萬民性命所繫，絕不可誤。臣以為，當立即行文各郡縣，嚴令保障秋收，嚴禁軍隊、胥吏擾民，確保糧穀歸倉。此乃穩定人心之基石。”
“謝公所言極是。”玄璣先生介麵，指向堂中懸掛的寧州輿圖，“然南中多地歷經戰亂，人口流散，田地荒蕪。僅靠現有田畝，難敷軍用民用。臣有三策，以擴農耕，增產出。”
他詳細闡述道：“其一，廣行軍屯，化兵為農。之前俘獲的數萬爨氏降卒中，有相當一部分年老體弱或鄉土觀念極重、不適合編入戰兵者。可將這些人員篩選出來，與部分輪休的戰兵一起，編為‘屯田營’，配發農具、種子，劃撥味縣、同樂周邊幾處水土豐美的‘壩子’（山間盆地），興修小型水利，實行軍屯。收穫按比例分配，既可極大緩解我軍糧秣壓力，亦可使這些降卒安定下來，化消耗為產出，一舉兩得。”
“其二，鼓勵民墾，輕徭薄賦。光靠軍屯不夠，需調動百姓積極性。臣建議，即刻頒佈《墾荒令》，公告全州：凡我寧州子民，無論原有戶籍，自行開墾無主荒地者，所墾之地，登記造冊後即歸其所有，並免除前三年的所有田賦！三年後，再按熟地標準，徵收輕稅。此令一出，必能吸引大量流民和少地農戶投身墾荒，不數年，寧州田畝數量必能大增！”
“其三，精進農技，增其地力。”玄璣先生繼續道，眼中閃爍著務實的光芒，“南中農法相對粗放，產量不高。臣觀察本地農戶，多直接將人畜糞便傾入田地，肥力流失甚巨，且易生蟲害。臣知曉中原有堆肥發酵之法，可將糞便、秸稈、雜草、汙泥等混合堆積，覆蓋泥土，使其充分發酵腐熟，如此所得肥料，肥效更穩、更長久，且能殺滅蟲卵。可先在王府直轄的官田和軍屯田進行試驗，設立堆肥場，成功後向全州推廣。同時，工司需加緊打造、推廣曲轅犁、耙等先進農具，尤其曲轅犁，轉彎靈活，深耕省力，極適於本地水田和山地耕作。此事需工司與農司緊密配合。”
周景昭聽得連連頷首，眼中滿是讚許：“玄璣先生思慮周詳，三策皆切中肯綮！準！軍屯、民墾、農技改良，三管齊下！玄璣先生，此事由你總責，工司、農司協同，速辦！《墾荒令》即刻擬文下發，務使家喻戶曉！”
二、商業：通衢活脈，立規製稅
話題轉向商業。陸望秋條分縷析，聲音清晰：“殿下，商路通則財貨通，財貨通則民心活，國庫方能充盈。首要之務，是重新打通並拓展四方商路。”
她走到輿圖前，纖指輕點：“東北向益州（蜀地）：此乃與我大夏腹地連線之命脈，必須優先確保暢通。可派遣得力商隊，攜帶寧州茶葉、藥材、皮革，換回急需的鹽鐵、布匹、書籍及工匠。需與沿途關隘、地方官衙打好交道，必要時，請殿下行文益州刺史，以求便利。”
“東向黔中：此地多山，民風彪悍，但盛產木材、硃砂、礦產。可嘗試建立貿易點，以鹽、布、鐵器交換其土產。”
“西北向高原（吐蕃諸部）：高原部落需茶如命，而我寧州乃至蜀地之茶，正是其不可或缺之物。可重啟並擴大‘茶馬互市’，用茶葉、糧食換取他們的良馬、牛羊、毛皮及珍貴藥材。此條商路利潤豐厚，且能結交高原勢力，穩固西北邊疆，戰略意義重大。”
“南向嶺南（含交州）：嶺南有海鹽、珍珠、犀角、象牙等珍奇，且可通過海路與更南方聯絡。雖交州李賁割據，然商貿往來未必完全斷絕，可先通過嶺南其他尚服從朝廷的州郡進行貿易，同時密切關注李賁動向。”
她頓了頓，繼續道：“此外，寧州境內及周邊山區的眾多部落，亦是我等需要團結和經營的物件。他們手中多有采自深山的珍貴藥材、山貨、香料。可由官府牽頭，或指定信譽良好的商號，在各交通要道設立‘官市’或‘榷場’，用他們急需的鹽、鐵鍋、布匹、糧食、酒等生活物資，公平交換他們的特產。此舉既可豐富我方物資，更能拉近與各部落關係，使其心向王府，減少邊釁。”
“其次，需儘快穩定內部市場秩序。”陸望秋回到座次，“味縣及已平定各城，當迅速頒佈簡明商事條例，明碼標價，保障交易公平，嚴懲欺行霸市、強買強賣。同時，需釐定合理的商稅稅率。臣初步設想，可按‘輕稅促流通’原則，日常必需之品如糧、鹽、布稅率從輕，奢侈之物、奇珍異寶略重，過往行商按貨值抽分，坐賈按店鋪規模分等定稅。具體細則容臣與呂彥博大人、龐參軍詳細擬定，確保既能充盈府庫，又不至苛擾商旅。”
“望秋思慮周全，格局宏闊。”周景昭讚許道，隨即眼中閃過一絲銳光，“然，必有奸商欲趁局勢未穩，囤積居奇，操縱市麵，尤其是鹽、糧等命脈之物。對此輩，光立規不足懾其心。”他看向眾人，沉聲道：“除了明麵律法，亦需暗中佈局。可令‘澄心齋’密切監控城內幾家素有劣跡的大商賈動向，掌握其囤積、操縱之證據。同時，”他嘴角微揚，露出一絲運籌帷幄的笑意，“可將‘醉仙樓’的炒菜技藝與白酒釀造之法，擇機在城中開設新店，不僅要賣酒菜，亦可出售精品白酒。以其獨特風味與品質，堂堂正正與之競爭，吸引客源，搶佔市場，此乃陽謀。若其仍不識時務，欲以本傷人或暗中作梗，屆時人贓並獲，再行雷霆手段不遲，抄沒家產以充公用！總要先讓百姓看到，跟著王府，有工做，有飯吃，有實惠，有盼頭！”
三、方略：以工代賑，暗藏鋒芒
狄昭此時從軍事角度提出關切：“殿下，商業民生固重，然邊境未靖。生僚叛亂未平，盤踞山林，滋擾地方；交州李賁僭號‘萬春’，其勢雖未大張，然近在咫尺，不可不防。末將以為，整軍經武，時刻不可鬆懈。尤其是新兵訓練，需針對未來可能的高原作戰及南方（中南半島）瘴癘濕熱環境，提前進行適應性操練。”
齊逸撚須笑道：“狄帥所慮極是。然我軍剛歷大戰，人困馬乏，亟需休整。當務之急，是整合現有軍隊。將降卒中精壯者妥善打散編入各營，統一號令，申明軍紀，做到令行禁止。同時，需加緊救治傷員，撫恤陣亡，使將士歸心。待整合完畢，再行針對性操練不遲。至於生僚與萬春國，”
他眼中精光一閃，“可先遣精幹小股部隊，如衛風之斥候營，聯合熟悉山林的本地士卒（如岩剛所部），進行清剿、威懾，輔以招撫，穩往局麵。大軍動向，需待內部穩固、錢糧充裕後再定。西域佈局，更是長遠之計，可先遣商隊與少量精銳斥候，沿古道西行，收集情報，建立聯絡，此為‘楔子’。”
周景昭綜合各方意見，最終決斷：“諸位所言，皆切中要害。方略既定：民生恢復為首，商業活絡為用，軍備整固為盾，長遠佈局為引。”
他站起身，走到輿圖前，手指重點劃過幾處：“具體而言：”
“一、即日起，全力保障秋收，並行軍屯（善用降卒）、民墾（頒佈《墾荒令》）、農技改良（堆肥、新農具）之事，由玄璣先生總責，工司、農司全力配合。”
“二、迅速釐定商稅，頒佈商事條例，由望秋主理，呂彥博協辦。打通四方商路（益州、黔中、高原、嶺南）及與周邊部落貿易之事，齊逸先生可遣能言善辯者與商隊協同進行。對奸商，明暗兩手準備，澄心齋與商事監管並行。”
“三、天策府即行軍隊整合（打散降卒）、休整、撫恤事宜，由狄昭將軍統籌。生僚之亂，需要剿撫並用。交州方向，暫取守勢，嚴密監視，但商路不斷。新兵針對性訓練及西域先行佈局之事，由狄昭、齊逸共同籌劃，逐步推進。”
“四、”他加重語氣，“為迅速安頓流民，彰顯王府決心，並儲備物資、工技，本王決定，即刻以王府名義，招募民工，興建軍需民用之工坊，如大型釀酒坊、織布坊、鐵器坊等，實行以工代賑！此舉一可安民，使流民有收入來源；二可積蓄戰略與民用物資；三可鍛煉、聚集各類工匠，為後續更大規模的水利、道路修建儲備工力與技術。此乃當前要務，由工司即刻規劃選址，財司撥付錢糧，儘快動工。”
會議持續了整整一個上午，各項議題均得到了深入討論和明確部署。寧州新政權的第一批政令，就在這次務實而高效的會議中孕育成熟。周景昭最後肅然道：“諸策已定，貴在力行。望諸位各司其職，同心協力，務必使我寧州煥然一新，奠定王業之基！”
“臣等（末將）遵命！”堂內眾臣齊聲應諾，鬥誌昂揚，一幅百業待興、充滿希望的畫卷，彷彿已在眼前展開。
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