趙懷安心潮起伏，麵上不動聲色。
他對王鐸道：
“可以，那且先在光州三個鄉試點，一年後再看效果。”
王鐸躬身，唱了句：
“大王聖明。”
而那邊王溥臉一黯，第一次有了挫敗的感覺。
而那邊，趙懷安又翻開了一卷賬冊，說道：
“我這裡有一份清點咱們長安繳獲的數字，你們自己聽了就行，不要外傳。”
“這一次我們長安之戰的繳獲，計有金鋌五萬兩、銀鋌五十萬兩、銅錢百萬貫、絹帛八十萬匹、蜀錦吳綾萬緞，再加上其他一些香料、珠寶。折價總計約四百萬貫。”
這個數字明顯衝擊到了在場的人。
四百萬貫，這是什麼天文數字？要曉得朝廷一年收入不過八百萬貫，說富可敵國，那真是一點冇說錯。
就在大夥都很高興的時候，那邊，趙懷安直接問度支杜琮：
“老杜，以目前軍製，養兵五萬二千，年需多少？”
是的，當年潁州鹽鐵使杜琮此時已投入保義軍幕府，且任三司度支。
杜琮顯然早有準備，取出一本厚厚的度支簿：
“回大王。按保義軍現行餉章：衙軍正兵，年餉二十貫，年糧十二石；廂兵減半，年餉十貫，年糧六石；軍吏、將領依品級遞增。”
“戰馬每匹年需草料、豆料折錢十八貫。甲冑、兵器維護、營房修繕、冬夏衣賜、出征賞賜等雜項，年需約兵餉三成。”
“折算下來，一衙兵年需錢三十貫！”
“而五萬二千兵皆為正兵，又有廂軍六州，每州千人，合計六千。”
“如此，當在一百六十五萬貫上下。”
話落，書房內一片寂靜。
袁襲更是倒吸一口涼氣：
“一年一百六十五萬貫？這……這還不算州縣官吏俸祿、工程營造、賑濟撫民……”
那邊，杜琮直接就回答了：
“按照大王最新的養廉金製，吳藩官員的俸祿實行以錢、實物雙行。”
“其中包括正俸錢、衣賜、祿粟、茶酒廚料、薪炭、鹽、隨從衣糧、馬匹芻粟、添支、職錢、公使錢。”
“如此加起來，所獲四百萬貫不過支應兩三年也！”
說完這些，杜琮不再言語，而在場諸人卻是不敢言語。
直到半天，袁襲才吐出一句：
“給賜過優，給賜過優！”
而王溥也苦笑道：
“昔年玄宗朝，天下養兵四十九萬，年費不過二百萬貫，而如今我吳藩養兵五萬二千，卻需一百六十五萬貫，實乃駭人聽聞。”
趙懷安卻麵色平靜，他來自後世，深知養兵之貴。
這募兵和義務兵真不是一個東西，當年北宋和南宋都是非常能搞錢的了，可最後因為實行的是全員募兵製，所以是分幣不攢，窮得底掉。
他現在要維繫一支精銳衙軍，這五軍十二衛，已經是極限了。
而且這還不是什麼高標準的，日後北宋禁軍一人年費就是五十貫，他這個還隻是人家的六成。
所以，他必須在兩年內拿下淮南、東南，不然他自己就要破產。
彆人都不曉得，他趙懷安早已經是窮兵黷武了。
到這裡，趙懷安淡定說道：
“如今繳獲加上曆年結餘，若全數充作軍費，可支三年有餘。”
“但繳獲乃一時之財，不可久恃，所以必須建立長久稅源。”
“你們有何策？”
說完，早就和趙懷安有過密談的杜琮就站起，對趙懷安道:
“大王，下吏與轉運、審計諸同僚商議多日，以為當先確定正稅。”
“而正稅中，當以田稅為主，商稅為輔。”
“我們度支商量的結果是，過往兩稅法實為大害，殘害稅基，竭澤而漁。”
“且隨著天下大亂，人口流轉越發頻繁，再以過去那樣考察戶口、評估資財已不可能，而唯有土地是唯一可計稅的財產。”
“如此，當將過往兩稅的戶稅和地稅合一，不再以戶口財富計稅，而隻以土地多寡來計，實現履畝而稅。”
張龜年一下就明白，這一定是大王親自想好的，不然不會這麼完整。
他也越發覺得大王懂權謀了。
這不是那種鬼蜮伎倆，而是一種可以轉圜的空間。
現在大王明顯都不會直接提出政策，心中就算有定法，也會先要密人聊好，讓這人在書房小會中提出，然後公開討論。
這樣做的好處就是，討論就能充分，政策也有轉圜。
剛剛王鐸如此，現在杜琮也是如此。
要不然大王提出，那真是想改也改不了了。
此時，張龜年感歎地看了一眼大王，真是雄主啊！
……
那邊，杜琮在眾人疑惑中，繼續說道：
“現在田畝稅，依舊按照夏、秋兩次繳納。”
“如此情況，田畝稅就成了吳藩第一大稅，也是財源第一要事。”
“如此，就必須先丈量六州田畝，然後按照土地的用途和肥瘠來區分。”
“按用途，可將土地劃分爲水田、旱地、桑田、園池等；按肥瘠，可將土地細分為多等，然後以此來確定不同的田稅。”
說到這裡，杜琮也感歎說道：
“自兩稅法行，田畝隱匿日甚。豪強兼併，貧者失地，卻仍納舊稅；富者田連阡陌，卻以多報少。”
“稅基流失，財政日蹙，我吳藩要想長治久安，對六州土地進行全麵的清查就到了刻不容緩的地步了。”
“而六州土地全麵清丈後的結果，就是為了繪製魚鱗圖冊。”
說著，杜琮把一份帶著圖案和文字的文書發給在場其他人看，並且解釋道：
“這是我壽州靠近淮水的一塊地，號為險、奇、怪，即便是錢穀老手也難算出這田畝數。”
“而現在有了大王教授的微積法，這塊土地很快就被算出，而且是幾個才學了一個月的書手，就算出來的，雖然他們也不曉得是如何得來的，但隻要按照給好的算表死記硬背，就能算出實際麵積。”
“真乃神數！此非天人得授，如何得知？”
這裡杜琮再次把趙懷安吹捧了一下，隨後繼續道：
“而這魚鱗圖冊就是按田土形狀繪製成圖，狀如魚鱗，故名。”
“然後每塊田除了會填寫田畝數；還會註明坐落所屬州縣鄉裡；東西南北邊界；地形是平原、山地、水田還是旱地；土質是上中下三等哪塊；最後加上戶主姓名。”
“而這樣的圖冊一式三份，縣、州、幕府各存一份。”
“往後田土買賣、繼承、分割，均需到官府登記變更，以圖冊為準。”
“而登記土地就必須繳納稅費。”
“具體來說，由官府統一雕版印造土地買賣的契紙，然後百姓必須繳納典賣田地的稅錢才能正式填寫正契。”
“等契書完成後，還必須由買賣雙方持契書同赴官府，由鄉的書手代表官府在稅租簿賬上辦理相應手續。”
“隻有將賣方出售田產所附帶的賦稅數額轉入買戶名下，纔算完備手續。”
“如此幕府才予以認可，契約發生法定效力。”
對於這一點，眾人都精通庶務，一點就通。
這是直接在土地流轉中抽取稅收，讓人不得不去交，不然你過戶買田就不合法。
隻是袁襲聽了這個後，卻有點欲言又止。
土地不抑兼併，天下大亂皆有此啊！
但他看著從容淡定的大王，最後還是沉默了。
算了，後麵不行，我寫密奏即可。
……
“而具體如何清丈，就是由幕府抽調精乾吏員，分赴各縣。”
“每縣設清丈使一員，佐吏十人，丈量手三十人，丈量手須培訓微積法。”
“清丈時，須有鄉老、裡正、業主三方在場，共同確認。”
“清丈完畢，當場繪圖造冊，三方畫押。”
“等丈量結束就開始定稅。”
“按土質、地形、水利條件，將田畝分為九等，上等水田畝稅二鬥，中等一鬥五升，下等一鬥；旱地依次遞減。”
“然後桑麻、果園、茶園另計。”
這個時候，王溥說了一句：
“這個好像冇考慮到新地、老地，新地地力不足，往往三年不能得多少，如此也是有疏漏的。”
而那邊杜琮笑著說道：
“我們三司早就考慮過了，凡新墾荒地，三年免稅，五年半稅。”
這下子王溥不說話了。
然後杜琮繼續說道：
“在地方繪製好魚鱗冊後，就據此填發莊賬、戶帖，交給民戶以為憑。”
“然後百姓要按照戶帖上的數字，每年分夏秋兩季，直接向縣衙繳納實物或折錢。”
“縣衙彙總後，七成上繳州府，三成留縣支用。州府留三成，七成上繳幕府。所有稅糧、稅錢，由轉運司統一運輸、入庫，度支司統籌排程，審計司全程監督。”
說完，杜琮忍不住看向趙懷安，暗自感歎：
“老夫這輩子要是能主持此法大行天下，則庶幾無憾矣！”
而他的心中對趙懷安的欽佩也到了頂點
這份丈量方案幾乎都是大王謀劃好的，隻是借自己口說出來，而真要是能推行，那真是萬民之福。
對於過去兩稅法的害處，杜琮作為一輩子都在鹽鐵係統的老吏怎能不清楚？
但上麵不管這些，他們又能管什麼呢？
而那邊，趙懷安則是像模像樣點頭，誇道：
“此法甚好，三司是用心了！”
然後他就話鋒一轉：
“但清丈田畝，必觸地方豪強之利，他們必千方百計阻撓，或隱匿田產，或賄賂丈量吏，或鼓動百姓鬨事。”
“你們有何對策？”
這個時候，張龜年忽然說了一句：
“大王可還記得芍陂案？”
“胡三一顆人頭，六州官場肅然，清丈之事，不外如是。”
“下吏建議，六州的清丈隊全部由幕府下派，不受州縣節製。”
“然後嚴刑峻法，先言明，膽敢阻撓清丈、隱匿田畝者，田產充公，家主流放。”
“再就是，鼓勵百姓檢舉，查實者賞隱匿田產之半。”
“最後，清丈吏俸祿從優，但若受賄，一經查實，立斬不赦。”
張龜年說完，趙懷安忍不住看向了他。
這纔是自己老兄弟，這種得罪人的話，彆人不敢說，老張是一點不猶豫。
其實在場當中，能說這番話的，也就是張龜年了。
袁襲是廬州人，他不能說；王鐸是左丞，要統管政院，院裡多少都是豪族之家，他不好說；而王溥是外鄉人，他是不敢說。
如此，張龜年還真就是唯一人選了。
但再唯一，這種願意為咱老趙衝鋒陷陣的，那也是感動的。
而那邊，世家出身的王溥一聽張龜年的策略，後背直接滲出了汗。
這一套不是當年漢武帝搞“告緡令”和“算緡令”的手段嘛！那真是破財壞家一片啊！
這張龜年是一點不怕啊！
想著，王溥暗暗給張龜年豎了個大拇指。
我吳藩未來，不可限量！
……
那邊，趙懷安收回感動的眼神，沉吟片刻，才說道：
“可，但需循序漸進，不可急躁。”
“先選光、壽二州試點，積累經驗，再推及六州。”
“清丈吏須嚴格培訓，不僅要會丈量算數，更要曉之以理、動之以情。”
“對普通農戶，要講清丈後賦稅公平，減輕良民負擔；對中小地頭，可許其保留部分隱匿田產，但須補繳三年稅款；對豪強大戶，則要鐵腕，殺一儆百。”
趙懷安一說完，眾人就明白大王的意思了。
大王以前總是說，朋友要搞的多多的，敵人要搞得少少的。
先是六個州，隻以光、壽二州為試點。
一方麵是因為這二州是六州條件最好的，隻要拿下這兩個州，基本事就成了一半。
而另外一方麵，就是減少阻力。
要曉得即便以保義軍之強，要是一下子推動六州清丈，一旦六州皆亂，那也是焦頭爛額。
可現在隻對光、壽二州清丈，那剩下四個州就會觀望，他們甚至還會覺得這隻是二州纔會有的。
那樣就算光、壽二州的豪強要和這四個州的串聯，那他們也不會去的。
這就是政治手段。
然後對普通農戶、中小地頭全部拉到一邊，隻對豪強喊打喊殺，這下子又把這些人從中分化走。
大王真是有三層樓那麼高！
而趙懷安說完行動原則後，又補充了一句：
“我藩治下六州，要確定土地型別。”
“凡是營田土地皆屬官田，而官田不許買賣，此為製度！”
“而新的兩稅田畝製，就在剩下的土地上執行。”
“而土地確權後，無主土地，罰冇土地也全部併入官田，由幕府招徠流民耕種，但土地屬於幕府，不得流轉。”
“如此每個州要大體維持官田六、民田四的劃分。”
這句話，在場眾人冇有理解到深意，覺得這也是應有之義。
畢竟營田肯定是屬於幕府嘛，無主土地也肯定屬於幕府嘛，而犯罪後罰冇的，那肯定也是屬於幕府的。
那冇什麼問題。
隨口將這句話過完，趙懷安就又問向杜琮：
“老杜，你剛剛說田稅為主，商稅為輔，這商稅是個什麼章程？”
杜琮下拜道：
“目前之商稅主要是隘稅、邸店市稅，前者是商人販運貨物過境入卡時繳納，一般為貨物市場價值的百分之二。”
“如現在安慶所收的過江費就是此例。”
“而邸店市稅就是對商人在固定草市、邸店所繳納的市稅，隻要售賣貨物，就繳百分之三。”
“然後就是各種宅邸、邸店過戶時的契稅，這在百分之四到百分之十之間不等，具體看宅邸。”
“之後就是對鹽、鐵、茶、酒、礬專賣，而下官這一次重要要改的就是茶法。”
說著，杜琮轉而對眾人道：
“我藩如今實行的茶法，是按照此前吳使君所獻榷茶策實行的”
“實行多年效果顯著。”
“不過此法也依然有侷限，那就是茶商須至榷場購茶引，再憑引提貨，雖壟斷貨源，卻仍是一手交錢、一手交貨。”
“而下吏與度支司同僚反覆推演，以為可更進一步。”
說著，杜琮對眾人笑道：
“其實茶引本身，便可成為交易之物。”
“譬如，淮南茶商張公，今年欲購小光山茶一萬斤”
“他不必帶現錢或貨物來光州，隻需在揚州‘光大錢行’存入一萬貫，取得憑證，持此憑證至光州榷場，即可兌換茶引。”
“然後茶引註明，憑此引可於某年某月某日，提光山甲等茶一萬斤。”
“而若張公臨時資金週轉不靈，便可將茶引轉賣給李某。”
“李某持引至榷場，照樣提貨。”
“也就是我藩茶場隻認茶引，不認人。”
“茶引可以在豪商之間自由流動。”
這個時候，王溥是在場唯一一個之前完全冇聽說過這種玩法的人，其他人都或多或少聽大王說過，當年辦茶和光大銀行的時候，他就要搞這個。
所以王溥聽了這話後，直接皺眉問道：
“杜度支，這不大對吧！”
“這茶引就算設計得再精美，在好手那邊也是很快就能偽造。”
“到時候，到處都是偽紙，那損失就大了去了。”
這裡，杜琮對王溥已經很喜歡了，這年輕人真是一等一的聰明人，真是什麼東西都是一點就透。
他看了一眼大王，隨後對王溥解釋道：
“這當然會被仿造。”
“而為了防偽，我們也不是要弄特彆特彆精美的紙張。”
“其實隻要一個辦法就行！”
“什麼？”
王溥是真好奇了。
要曉得他們太原王氏就是當年回鶻道在幷州段的大手子，做的都是這種長線貿易，所以自然一點就明白這個辦法的好處。
但他還真就想不明白，這是如何防偽的。
杜瓊也不賣關子，說道：
“就是記賬！”
“記賬？”
“是的！”
“這種茶引隻會在大宗交易中被使用，所以每次交易都會找本地的光大錢行來做居中，一方麵是從中擔保這票引一定能在錢行中兌出。”
“這更重要的一麵就是，錢行要負責記錄這次交易的雙方。”
“然後隻要蓋上印後，這次記錄就被存檔了。”
“之後，再由交易雙方兩位大豪商在茶引上寫上自己的名字。”
“如此一來，不斷流轉，就會不斷記賬，而交易的鏈條就會一直被記錄下來。”
“這個時候，隻要有人持有這份茶引到本地的光大錢行兌錢，本地錢行就會翻閱備存的記賬記錄，隻要對的上，就會兌出，最後銷燬這份茶引。”
“所以，即便有人有鬼斧之功，他也需要匹配每次的交易記錄，而即便有人用筆跡模仿，而隻要銷燬一份，錢行就不會再認其他。”
其實這就是趙懷安按照分散式記賬的方式創新出來的一種彙票。
但趙懷安做這些可不是單純為了方便豪商交易，而是他要將這種彙票深入在大豪商心中。
其實曆朝曆代基本都是亡於財政，而這裡麵一個很重要原因是，朝廷不是冇錢，而是冇有金子、銀子這種貨幣，所以造成了朝廷因為貨幣匱乏而不得不接受一種剛性的財政政策。
而趙懷安就是要利用光大錢行和茶引，將大宗商品用彙票來進行，而在民間老百姓之間，依舊以錢來流通。
因為這種彙票製度還是非常有缺點的，那就是如果真有人伸手，畫什麼像什麼，他還是真能鑽空子的。
但如果隻把這個交易侷限在大豪商，他就不大會去偽造，因為他不敢！
掙一次錢和掙一輩子錢，是個人都曉得怎麼選。
光大錢行誰開的？保義軍！
可要是在民間廣泛流通，那可就說不準了。
保義軍就算真去查，查都查不到。
……
而這還不僅於此，那邊杜琮繼續說道：
“其實還可更進一步。”
“將茶引可分期引與現引。”
“期引者，茶商預付定金，約定秋後提貨；現引者，當即提貨。”
“期引價格可低於現引，以吸引資金。”
”而榷場可根據期引數量，提前安排生產、運輸，減少積壓。而茶商若判斷秋後茶價上漲，可囤積期引，待價而沽。”
那邊，王溥已經是聽得目瞪口呆：
“這……這豈不是讓茶引如錢幣般流通？若有奸商囤積居奇、操縱茶價，如何是好？”
杜琮讚許說道：
“所以需設茶引司，專司監管。”
“這茶引發行總量，須與當年茶葉產量掛鉤，不得超發。”
“然後設定最高持引量，防止壟斷，最後若茶價異常波動，茶引司可拋售或回購茶引，平抑市價。”
到這裡，杜琮越說越興奮：
“此法若成，不僅可獲茶利，更可掌握茶葉定價之權。”
“到時候，江南、蜀中、福建茶商，欲販茶獲利，必來我光州購引。”
“久而久之，光州便是天下茶市中心。”
“屆時，茶稅就能養軍！”
當杜琮說完後，在場的除了趙懷安，全部都蒙了，他們實在無法想象那樣的場景，但他們都是玲瓏心，曉得這必然是大王首肯過後的。
如此，眾人沉默，表示看你老杜表演。
可當老杜說完這茶引後，王鐸竟也說了個事，而這直接讓眾人陷入了爭吵。