關內，在楊度、梁士詒等人的組織下，所謂的“全國情願聯合會”向參政院三次提交了請願書，要求參政院“刪繁就簡”，“另設機關，征求民意”，“以定國體，而固邦基”。
無可奈何之下，
10月6日，參政院決定，不再召開國民大會，而改為“以國民會議初選當選人為基礎，選出國民代表，組成國民代表大會，決定國體”。
兩天之後，《國民代表大會選舉法》公佈，這意味著召開選舉“皇帝”的一切法律程式都已到位。於是，10月10日，也就是中華民國的國慶日這天，袁世凱跑出來說，自己正在靜候國民解決國體問題：
“本大總統受國民之付托，以救國救民為己任，民所好惡，良用競競，惟有遵照《約法》，以國民為主體，務得全國多數正確之民意，以定從違。”
袁世凱的意思很明顯，就是說他遵照民意，一旦民意要他當皇帝，他就當皇帝。接著，最重要的就是召開代表大會進行“選舉”了。若不是史上確有此事，張漢卿毫不懷疑老袁的手段與穿越人士的見識相同：
首先，參加大會的代表根本不是由各個省份選舉產生的，而是經過袁世凱親自圈定。隻有極少數省份可以自定，但是最終都得要袁世凱認為可靠才行。這些被選中的代表，袁世凱每個人都發給了大洋五百元，作為川資和公費。這明顯就是在拿錢買選票！