轉瞬，時間來至萬曆45年年底。
朱常瀛回家兩月，家事國事，難有清閑。
至十二月中，《瀛州官員任職製度》、增改《官員職務條例》、《議政會改製方案》、《行省製實施方案》，相繼頒佈實施。
行省製，前元創立，群官負責，圓署會議。也就是一個行省最高長官由多人組成，開會議事，政令聯名簽署方纔生效。
大明繼承，分設佈政、提刑、都指揮三司並立，將權力進一步分化。
總之是對集權與分權進行調整，以圖使中樞政令順利實施，地方上又不能做大做強，自立山頭。
一個行省，地域廣大，人口眾多，一旦有變就足以危及中樞。
唐朝的節度使製度就是慘痛教訓。
前元滾蛋，卻不是行省製度的錯。
太祖設三司並立，這是有鑒於元末群雄割據的慘痛教訓。
但三司並立，沒有絕對權威，則導致推諉扯皮，內耗嚴重，效率低下。除了督促監督稅收，所謂行省其實對民生事務沒什麼鳥用。
所以就有了巡撫總督這樣的職位。
然而巡撫總督向中樞負責，三司也同樣向中樞負責，這就形成了新的多頭管理，權責不明。
原有內耗未曾去除，又添新的內耗。
耗著耗著，大明最後一點精血流乾。
所以對於這次體製改革，朱老七極為重視。
從北疆歸來一路上，就仔細研究這份長史府提出，議政會幾經討論得出的議案。
以朱老七看來，這份議案實際上是巡撫製度的弱化版本，以行省代表中樞督促協調地方施政。
核心要務有四，監督覈查府縣稅收，統轄重大民生工程，撫恤賑災、維護治安。
方案幾千字，其本質就一點，要錢。
這個新成立的省級機構，經費從哪裏來？
中樞沒錢，財政支出總體入不敷出，常年依靠王府補貼。
地方有錢的也沒有幾個，南洋各地人口稀疏，交通不便，產業落後，一半的縣一年收入還特釀不夠開官員工資的。
為什麼會這樣，因為瀛州做的事太多了。移民，建城、修路、治河，教育、醫療、治安......
瀛州本島加澎湖縣一年財政支出，比福建廣東兩省加起來還要多出兩倍。
什麼都不幹，官員躺平混日子，當然省錢。
但瀛州的官僚體係不這樣想。
因為朱老七開啟了幾扇新大門。對內徵收消費稅，財產稅，出口稅。對外徵收關稅。國有土地拍賣。
這麼多稅種，每一項王府都要吃掉一口。尤其關稅與出口稅，竟被王府拿走大頭。
所以要鬥爭要反抗，要想盡辦法從朱老七口袋裏掏錢。
一個問題從不同方向理解會有不同結論。
如果以階級屬性來分析，那就是代表地主商人利益的官僚體係向他們的最高利益代表奪權。
當皇權被剝奪乾淨時，也就隻是個符號，比如後世現代社會西歐各國的王室。
有的甚至連符號也不能保留，比如法蘭西。
而如果從現實主義角度分析。朱老七吃的確實太多了，省級行政機構財政來源確實需要一個解決方案。
這個方案確實有許多人在推動，不管出於何種目的，但南洋各地人口增多，治理複雜程度加大是事實。
有了這個事實，那麼提升行政效率，擴大地方自主權就非做不可。
雖然不願意，但這個錢，朱老七必須要掏。
錢可以出，但朱常瀛對這份議案卻非常不滿。
要設立行省，首先要革新官員任職晉陞標準。
早前，南洋儘是移民，官員盡從瀛州本島調動。
但這麼多年過去，移民已變為坐地戶，變為坐地戶就有了地方利益以及勢力，也就是有了地方獨特性。
這個時候，如果官員還是都從瀛州本島調動，外官不瞭解本地情況，那又何談治理呢？待好不容易熟悉情況，結果又特釀調任了。
這樣的流官要不得。
而任用本地官為首長，則會導致割據分裂傾向，豪強一家獨大。
中樞與地方，就是一個矛盾統一體，如何分配利益本身就是一門大學問。從後世也找不出正確答案，因為後世也沒有分配明白。
返回屏東之後，朱常瀛數次召開會議，集中討論官僚體製改革。
爭吵兩個月，終於拿出一份朱老七勉強可以接受的議案。
《瀛州官員任職製度》
改製目的：係統性的梳理瀛州文官體係，擴大長史府自主性，增強地方治理能力，提升行政效率。
主要內容：
第一，明確長史府為瀛州最高行政機構。有預算提案權、人事建議權、一般性行政事務決策權。
第二，確立長史府編製。
長史一人，統籌全域性。次史四人，分管中樞各部。設長史府秘書處，為長史府幕僚機構。
第三，明確長史府職責許可權。
規定所列重大事項，召開禦前會議，長史府票選，提交國王審議。
一般性行政事務，施行長史負責製，事前決策，事後報備。
如次史有兩人以上有不同見解，可上書抗辯，申請召開禦前會議。
第四，明確長史府產生機製以及任職條件。
長史次史由王府以及上一任長史府提名，以瀛州議政會票選結果為參考，最終確立長史次史人選。
長史次史須年滿40歲，地方從政經驗不少於五年，省級重要職位從政不少於五年，中樞從政經驗不少於五年。
任職期四年，可連任但不得超過兩屆。
第五，長史府免責與追責。
長史次史任職期間，其職務行為享有豁免權，無論在任離任不予追責。個人行為。除規定重罪之外，長史府享有豁免權。
任職期間觸犯規定重罪，督諫院審查，議政會彈劾，提交王府裁決。
第六，確立省府縣鄉四級地方行政機構。另設單列市，由中樞直轄，與府同級。
第七，確立官員任職原則。
鄉級官員，以任用所在縣通過公務考覈人員為主，但須臨近鄉鎮任職，不得本鄉為官。
縣級官員，以任用所在省通過公務考覈人員為主，正副主官不得本縣就職。
府級、單列市官員，各部正副主官由中樞選調，全國通任，不得本府本市為官。
省級官員，如府製，主次官員地方以及中樞為官各不得少於五年。職務行為免責同長史府。
第八，各級官員選用，嚴格執行避親原則，迴避原則。
第九，官員違反規定重罪，終身追責，禍及三代……
這是一部係統性檔案，洋洋灑灑六十幾條，兩萬餘字，大抵將官員任用製度講明白講透徹。
《官員職務條例》，把他理解為員工手冊就對了，責任權力、降職晉陞，獎勵懲罰、考試考覈，大抵講的這些。
選官任官製度更改，那麼這個職務條例也就必須做出相應調整。
《議政會改製方案》
議政會，這個機構是幹什麼的？
簡單來說就是給有社會地位的人說話的機會，最大限度的籠絡社會精英階層，群策群力，共同維護統治。
在大明，雖然沒有類似的機構，但官員辦事，也是經常將士紳請在一起商議的。
所以議政會這種模式也沒什麼稀奇的，並非舶來品。
在瀛州，除了士紳之外，則又增加了工商階層。
自中樞至縣治，一套體係下來，留給窮棒子造反的餘地不多了。
瀛州的所謂議員，不是選舉出來的，而是推薦。
怎麼推薦？
工商地主，按繳稅額度。
文教醫療，按知名度。
退役軍人，則按過往軍功軍銜。
致仕官員，則按過往品級考評。
一個鄉，議員不超過九人，每月一會，沒有俸祿。
一個縣，議員不超過三十人，每季度一會，沒有俸祿，報銷食宿路費。
一個府，議員不超過五十人，每季度一會，沒有俸祿，報銷食宿路費。
按規定，府以下議政會隻允許討論幾個方麵議題。
民生工程、城鎮建設、彈劾官員不法、督促案件執行。
中樞議政會權力則完全不同。
有常委，設例會，開俸祿，每年一大會。
有提案權、彈劾權、立法審議權、重大事務討論投票權。
官府天生具備惰性，門難進臉難看事難辦，屎尿不兜不住了都懶得去清理。
議政會的設立，確實極大促進了民生建設，瀛州立國這麼多年，其實就是在蠻荒土地上搞建設。
但隨著時間推移，其實也沒有多久，這個議政會就變了味道，成為爭權奪利名利場。
大致稅率調整小至道路轉彎，總之各種爭。
地方之爭，行業之爭，中樞與地方之爭......
而這些枱麵上的爭還算是好的，真正可怕的是台下。
如同冰山，得入人眼的僅僅是一小部分。
議員推薦，成為利益輸送工具。
大型工程，淪為議員斂財手段。
朱老七不在瀛州的這段時間，總共查處27件涉及議員的貪腐案件，涉及金額將近六十萬元。
比如瀛東縣一樁案子。
一家建築商行賄賂六名議員聯名提案修築二十裡防波堤。縣裏幾個主要負責官員也收了賄賂。一項民生工程就這般誕生了。
官員報功，議員漲聲望，各方皆得實惠，唯一虧的就是財政，迎來的卻是百姓罵聲。
那片海岸線，本就地勢較高，不存在海水倒灌情況，結果評估報告裏愣寫為窪地。
幾萬兩工程款就特釀砌了不足一尺高石牆。
更加瘋狂的，中樞派去的勘驗檢校，拿回的報告竟然是合格的。
有百姓舉報，王府暗訪司派人覈查時，那道石牆都特釀快被百姓搬空了。
這樁官司，扯出四十幾條蛆蟲。
袁老頭大怒，將矛頭指向議政會，搞了半年清查行動。
不查不知道，一查嚇一跳。
瀛州議政會揪出30幾個憑藉賄賂獲得議員資格，本島加澎湖總計有兩百多府縣議員資格是花銀子買來的。
由此而牽扯出的官司又一大堆，至今還有若乾沒有結案。
朱老七能說什麼？
論見識，他比這個時代任何一個老古董都要多得多。畢竟，他曾生活在一個資訊爆炸的時代。
那個時代，套娃跑路的人不要太多。
大明官僚所玩的花樣，也不過是人類貪婪的初級階段，手段遠遠比不了後世不肖子孫。
怎麼處理這些人？
自有法度，該殺頭的殺頭，該流放的流放，該罰款的罰款。
但袁可立的上書值得研究。
老頭子以為，減少政商勾結，要從源頭抓起。之前篩選推薦議員的方法過於簡單了，要加強。
要多人聯名推薦；對提名人員暗中摸排；就職時拉去炎黃帝廟，對著祖宗牌位發誓，簽署保證書；議政會係統內部也要成立自查機構，鼓勵互相監督互相檢舉......
將這份檔案發去議政會討論，十分的不熱烈。
朱常瀛怒了，親自跑去議政會，指名道姓，逼著人一個一個的發言。
不提意見，那就滾蛋，別佔著茅坑不拉屎！
恰逢行省改製，朱常瀛決定將此事一勺燴了。
《議政會改製方案》主要內容。
第一，中樞議政會一分為二，分兩院，眾議院與參議院。
眾議院就是當下的議政會。雖然問題頻出，但也不可因噎廢食，否認其存在的意義。
參議院，不分地域，按威望按專長從眾議院中票選。
參議院職責：負責對眾議院過審提案進行二次審議。兩院通過提案，方纔可提交長史府執行。
第二，設立省級議政會，人員從下轄府縣議政會票選，每年一會，設常委會，議員發放俸祿，常委有額外津貼。
第三，下一級議政會過審決議，需提交上一級議政會二審，二審通過後方可執行。省級議政會議案直接提交參議院二審。
第四，編訂《議員條例》，明列議員資格、提名、篩選、紀律、獎懲款項。
第五，參議院設立中樞以及省級紀律監督組，對各級議員進行不定期不定事隨機審查。
《行省製實施方案》主要內容。
第一，設省長一人，副職兩人。決策機製如長史府，任期五年。
第二，省級各機構主次官員人事任免權歸於中樞，指揮權歸於行省府。
第三，全省治安警察部隊，人事任免權歸於中樞，省府有調動許可權，但以千人為限。
遇特殊情況，諸如外敵入寇，大型民變，需省議政會常委會通過，省府方可調動千人以上治安力量。
凡三百人以上兵力調動，省府需於調動之日起三日內上報，說明情況。
第四，省府財政。
農稅所得，扣除軍儲糧，六成收歸中樞，四成歸屬省府。
商稅與關稅所得，王府分出一成與省府，與中樞分成比例不變。
第五，省府需提前編訂年度預算，經省議政會通過，提交長史府複審批示。
諸般忙碌，灜州又一大批公務人員意氣風發，走馬上任。
各種委任狀，調令，朱老七就簽署了近百份，這還僅僅是主要官員。
靜夜深思。
灜州行政、立法、司法，所謂三權分立已然有了雛形。
中樞與地方利益分配也儘力兼顧。
王府看似淩駕於這些體係之上，但實權已然不在自己手裏。
朱老七有信心他活著時放出去的權力還可以收回來，在必要時加以調整。但後來人大概是沒這個本事的，最好的情況是蕭規曹隨，而後慢慢僵化變形。
他今日所做的一切，終極目標就是君主立憲。畢竟在這個體製下，子孫後代還有條活路。
這些也是後話，死了也就死了，操心太多也無用。
總之對於他來說，可以說徹底解放了，隻需把握軍權、關稅權、監察權，在維持政權穩定的情況下去折騰全世界。
日後出走，也不必擔心家中亂套。
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