公元944年十二月初八日。
許鬆與劉知遠在白登山會盟，達成協議。
劉知遠支援雲朔軍糧草軍械若乾，許鬆則是趁機擴軍備戰，準備攻打幽州，策應劉知遠東出太行，與晉國大軍合圍契丹主力。
白登山會盟後的第三日，雲州節度使府內燈火通明，許鬆召集的核心班底齊聚一堂，商議戰後治理大計。
“諸位，”許鬆環視眾人，手指輕叩案幾上厚厚的戶籍冊：“如今雲朔初定，百廢待興，今日請諸位來，就是要議一議這民生大計。”
說著，許鬆又看向康敬習說道：“外公，您老人家在這雲朔之地多年，對這裡最為熟悉，依您來看，下一步，當如何？”
康敬習撫了撫鬍鬚，然後開口：“鬆兒，當務之急有二：一是安置流民，這些年來燕雲之地戰亂不斷，不少百姓流離失所，以前契丹人不管不問，我們卻不能如此，安置好流民，可爭取燕雲之地的民心，更快的穩定燕雲局勢；二是穩定雲朔官場，我們占據了雲朔之地，各州望風而降，但是也有不少官員逃離，人心惶惶，無心政事，這不利於雲朔穩定。”
“哦？”許鬆點點頭，問道：“外公有何高見？”
老人從袖中取出一卷錦帛：“針對流民，這是老夫擬定的《勸農令》草案，可按照草案實施，當可穩定民心。燕雲之地多年戰亂，土地荒蕪，很多原本的土地主也都或是逃離，或是在戰亂中被殺，變成了無主土地，我們可將這些土地進行丈量，而後分給那些無地的流民。”
許鬆展開細看，隻見上麵詳細規定了丈量無主土地、開墾荒地免稅三年、借給耕牛種子、興修水利等條款。
他眼前一亮：“外公此策甚妙！不過還需稍作修改，這些無主土地不能直接給那些百姓，所有無主土地一律歸官府所有，然後租給百姓耕種，收租便以百姓收成三成為租金。”
“鬆兒你是擔心那些豪族富戶會巧取豪奪百姓土地？”
許從斌微微皺眉說道。
“不是擔心，而是必然，”許鬆搖搖頭說道：“若直接將土地分給百姓，不出三年，這些土地就會通過各種手段……高利貸、強買強賣、甚至勾結官府……重新集中到少數人手中。”
“確實如此，本官為官數十年，見過太多豪強豪族，通過各種明暗手段，將百姓變成佃農，甚至直接巧取豪奪，將百姓的土地搶走，若是我們直接將土地分給百姓，隻怕用不了幾年，那些土地便會集中在各家豪族手中，百姓們的生活依然無法改善。”許從斌點點頭說道。
“所以必須從根子上杜絕。”許鬆斬釘截鐵：“所有無主土地收歸官有，百姓隻有耕種權，而無所有權，所有分配的土地不得買賣，官府收取三成租稅，其餘七成歸耕者所有。”
康敬習捋須沉思：“此法甚好，但需配套措施。老夫建議：一者設立‘勸農使'巡查各州；二者嚴禁民間以土地為抵押借貸；三者對檢舉土地兼併者重賞。”
許鬆眼前一亮：“外公補充得妙！”
他轉向房永勝：“房先生，你再加一條：凡耕種滿十年者，可獲該地永佃權，子孫可繼承，但仍不得買賣。”
許義突然皺眉：“七弟，那些原本有主的土地怎麼辦？不少逃亡地主的親族還在……”
“原本有主的土地，隻要有明確的地契的，便發歸原主所有，不能提供地契證明的，一律收歸官有。另外，派遣乾吏巡視各州，清查冤案，這些年契丹人在燕雲之地作威作福，想必有不少地主豪族或多或少都與契丹人有所勾結，未曾作惡為禍百姓者，便不再追究。對於那些危害百姓，罪大惡極之大族，一律公審，依律嚴懲，罪惡不赦者，抄家後收繳所有土地家產。”許鬆卻是微微一笑說道。
“好，如此一來，一可震懾宵小，讓其不敢作亂，二可收攏百姓民心，民心所向，三可取得大量資財，補充府庫，一舉三得，妙哉！”丁友生撫掌讚歎道。
許從斌輕咳一聲：“還有一事要緊，各州府庫被契丹搜刮一空，如今軍餉糧草全靠繳獲支撐，非長久之計。”
“父親所言極是。”許鬆轉向房永勝：“房先生，榷場之事準備如何？”
房永勝拱手道：“已與府州折家、麟州楊家達成協議，三日後重開邊境貿易，隻是……”
他猶豫片刻：“鹽鐵專賣恐引豪強不滿。”
許鬆冷笑：“非常時期，當用重典。雲朔之地，鐵礦豐富，這是一大財源，鹽井雖然產量不多，但是卻也利潤豐厚，且此二者關係軍政，決不能放在那些商賈手中，必須要掌握在我們自己的手裡。”
許義擔憂道：“若是如此，隻怕那些大族豪強會暗中阻撓，甚至做出一些過激的行動……”
“正要他們跳出來！”許鬆眼中寒光一閃：“我們要收攏民心，卻也需要殺雞儆猴、立威震懾。”
康敬習忽然笑道：“鬆兒此策一箭三雕，既充實府庫，又打擊豪強，更能惠及百姓……官鹽定價可比私鹽低三成。”
許鬆點頭：“正是，此外，重開邊境榷場，用鹽鐵換取糧食、布匹，但有一點……”
他神色驟然嚴肅：“火器製造相關物資，嚴禁出境，違者以通敵論處！”
眾人紛紛領命。
許鬆最後環視眾人：“諸位，土地、鹽鐵二事，關乎雲朔根基，望諸位同心協力，務必在一月之內初見成效。”
許義突然插話：“七弟，那些歸附的契丹官員如何處置？不少人暗中與幽州仍有聯絡。”
許鬆眼中寒光一閃：“對於如今的雲朔各州縣，那些官員願意的，全部留任，以往過錯，既往不咎，但是從今日開始，便要按照我們的新規矩執政行事。三哥，你負責組建雲朔巡檢司，嚴查奸細宵小，打擊地痞流氓。”
他手指重重敲在案上：“證據確鑿才能動手，不可冤枉一個好人，也不可放過一個叛徒！”
許信又開口說道：“七弟，我巡查各州發現，不少寺廟道觀藏匿流民，逃避賦役，是否……”
“五哥且慢，”許鬆抬手製止：“宗教之事需謹慎，不過可以讓各寺廟將寺廟人員以及收攏流民先行登記造冊，暗衛暗中調查，對於那些惡跡斑斑的寺廟，公開審判，收繳寺產，予以嚴懲。”
“好，如此也好，有些寺廟的確是救濟災民，在民間有很高的聲望，若是一刀切全部取締，隻怕會引起民間恐慌，民心動盪。”許信點點頭說道。
丁友生起身抱拳：“將軍，軍中傷殘弟兄無處安置，能否……”
許鬆不等他說完便道：“此事我已有安排，對於那些傷勢不太重，還能夠行動的傷殘兄弟，可以讓他們在新兵訓練營任事，用以訓練新兵，或者充入巡檢司，擔任巡檢，維護地方治安。那些傷勢較重的，我已經命令在紫金山下劃出三百頃地，建‘榮軍莊'，凡傷殘將士皆可分田二十畝，三代免稅賦，當然，這些土地還是不能買賣，隻能在這些將士或者其後人名下，才能免稅賦。”
“另外，我意，在雲州城南，建立忠烈祠，所有戰死的將士均可入忠烈祠，刻碑記其故事，享受香火供奉。”
眾人聞言，無不震動，這等優撫，前所未有。
康敬習老懷大慰：“鬆兒思慮周全，不過……”
老人猶豫道：“朝廷加封你為雲朔節度使的詔書已到，是否該設衙開府，以正名分？”
許鬆搖頭：“虛名而已，當務之急是做實根基。”
他忽然壓低聲音：“據報耶律德光已從南線撤軍，雖然有晉國大軍牽製拖延，但是用不了半月，也將抵幽州，我們必須趕在他回來前，完成三件事。”
眾人屏息凝神。
“其一，整訓新軍，補充各部兵源，加緊訓練，恢複大軍戰力；其二，督促朔州兵工廠，增加招募人手，十天之內我要補充足夠的火雷和炮彈、火藥，列裝各部；其三，”許鬆目光如電：“我們已經拿下軍都關，不過軍都關城牆太過低矮簡陋，還需進一步築城，加強防禦。”
許從斌倒吸冷氣：“這……時間太緊！”
“所以需要全民動員。”許鬆斬釘截鐵：“招募那些流民，一天管兩餐，且給予一定的銀錢酬勞，另外，朔州工坊也有了新的成果，製造出了水泥，讓朔州那邊派遣工匠去軍都關，就地製造水泥，構築關城。”
房永勝大喜道：“將軍妙計，如此一來必然有不少的流民願意出力，人多力量大，在十天之內，加高加固軍都關城牆，完全能夠做到。”
這時，許鬆忽然起身，走到廳堂中央懸掛的巨幅地圖前：“諸位請看。”
他手指劃過蜿蜒的山川河流：“雲朔之地，表裡山河。若能經營得當，足可養兵十萬，成為北禦契丹、南製中原的根基之地！但這一切的前提是……”
他猛地握拳：“我們必須撐過接下來這半年！”
沉默片刻，許義突然拍案而起：“七弟既有如此雄心，為兄願赴湯蹈火！”
眾人紛紛起身表態。
許鬆深深一揖：“既如此，諸位各司其職，一月之後，我要看到一個不一樣的雲朔！”
當夜，一道道政令從節度使府發出。
《均田令》……清查無主荒地，分給流民耕種；
《勸農令》……減免賦稅，興修水利；
《榮軍令》……優撫傷殘將士；
《整軍令》……擴編新軍，改革軍製。
雲朔大地，一場比戰爭更艱钜的變革悄然展開。
而在北方，契丹大軍的鐵蹄聲已隱約可聞。
接下來的三天，在康敬習和許從斌的排程下，雲朔各部都行動了起來。
康敬習和許從斌都是混跡官場數十年的老油條了，在雲朔之地本來就根基深厚，處理起政事來得心應手，讓許鬆都有些插不上手，隻能從旁輔助，時不時提一些建議。
許禮組建巡檢司，從軍中接收了一些傷殘士卒，加上原本許從斌的一些老部下，組成了初步的班底，開始在各州縣設立巡檢司的分部，暫時執掌刑獄訴訟、治安緝盜等職權。
至於許鬆，則是在牛大山等親衛營的保護下，秘密來到了軍都關。
下一步謀算幽州，還需要他親自坐鎮。
雲朔軍正在大肆擴編，雖然有劉知遠支援的部分軍械，加上原本雲朔軍隊的，還有紫金山鑄造的大批火器和兵器，但是仍然遠遠不夠。
全軍披甲率還不到三成，火槍不到一千條，虎蹲炮一百餘門，霹靂炮九十門，各種火雷三千餘顆，還有一部分新招的士卒的兵器還是捲刃有缺口的，軍械裝備嚴重不足。
但是短時間許鬆也冇有辦法，他甚至讓房家和康家的商隊南下，偷偷與劉知遠、李守貞等軍閥聯絡，高價采購走私軍械，但是也不是短時間就能奏效的。
此時，耶律德光已經率領大軍北歸，留下趙延壽率領殘部三萬餘兵馬斷後，阻截追擊的晉軍。
由於雲朔之變，加上劉知遠大軍從井陘出兵，晉國大軍在杜重威、高行周和皇甫遇等人的率領下緊追不捨，所以耶律德光並未戀戰，回軍的速度非常快，不過三日，到了十二月十四日的時候，大軍先鋒已經到了幽州。
“局勢不妙啊，節帥，我們這邊還冇準備好，耶律德光的兩萬先鋒大軍就已經到了幽州了，而且這些兵馬全部都是騎兵。而我軍騎兵不過兩千，軍都關鎮守的兵馬也不過一萬左右，如此情況下攻打幽州，那幾乎是送羊入虎口啊。”
收到訊息的丁友生急忙來找許鬆。
“哎，看來耶律德光是真的急了，我們不僅不能進攻幽州，還要做好被耶律德光征討的準備，要知道，耶律德光親征大軍有十五萬，雖然在與晉國大戰之中折損不少，但是剩餘兵馬至少也得有十二三萬，加上偉王從飛狐陘一帶撤離，想必也已經和他們會師，契丹大軍數量將近二十萬，我們的壓力太大了。”
許鬆也是皺眉說道。