把複雜的事簡單說是一種本事，把看似簡單的事往深度去理解也是一種本事。如果要把元豐改製說個透徹明白還真的是一件難事，因為這更像是一個學術問題，而學術問題往往既深奧且又枯燥乏味。但是，作為宋史裏麵的一個無法繞開和迴避的歷史**件，元豐改製卻又是我們不得不有所交代的一大歷史事件。
公元1080年8月，在幕後醞釀和準備了將近三年之後，神宗正式下詔對宋朝的官製進行改革，而他也在詔書裡明確地表明瞭此次官製改製的目的：使台、省、寺、監之官實典職事，領空名者一切罷去而易之以階，因以製祿。
這意思就是說，從今往後你是什麼官職就幹什麼事，而在政府職能部門裏擁有官職卻沒有事做的官員則全部罷官。此外，決定官員俸祿的不再是他的“寄祿官”，而是他的官階。但是，如此簡單的一句話顯然不足以概括元豐改製的全貌和實質，而要想說清楚這件事我們還得先來說說宋朝官場在改製之前的狀況。
宋史講到這裏，相信大家都對官員頭上的那一串頭銜感到有些眼花繚亂，我們之前在講述包拯的年收入時也曾經提到過宋代的這種官製。簡單來說就是一個官員首先得有他的“寄祿官”，因為這決定著他每月該領取多少俸祿，“寄祿”這個詞就很形象地說明瞭它的用處，但這個寄祿官與其具體所承擔的工作職能很有可能毫不相乾。
舉例來說，你的寄祿官是兵部侍郎，但你每天是在三司或樞密院上班，那麼你的實際工作職能就與兵部所負責的事務毫無關聯。由此我們也就牽扯出了一個官員的另一個頭銜——職事官。從名詞上來看，這個職事官也很好理解，這個才能說明你每天到底在哪個部門做什麼事。假如你的官職是兵部侍郎、樞密副使，前者就代表你每月領的是兵部侍郎的俸祿，後者則代表你的實際辦公地點和職能。當然，差遣這檔子事我們也不能忘了。同例，如果你的官職是兵部侍郎、樞密副使兼河東路安撫使，那麼你仍然領兵部侍郎的俸祿，但你由於臨時被派往河東地區去主持大局，所以樞密院的工作你就暫時不用操勞了，你就安心公幹就好，但國家也會給你出差補助，這份補助就是河東安撫使的職務津貼。
上麵所說的這些還隻是宋朝官場現狀的冰山一角，這些人至少還算是拿錢幹活的人，真正讓神宗看不順眼的是那一大群拿錢不幹活的人，或是沒有活乾的人。這些人要麼就隻有一個寄祿官，要麼就是雖然有職事官但卻仍然沒活乾，簡單說就說他們每月隻負責躺在家裏按時領俸祿。
這些人都是這什麼人呢？那就是靠著恩蔭以及各種非正常途徑獲得官職的人，抑或就是已經考取了功名但由於暫時沒有合適的職務空缺而被迫坐等國家分配工作的人。恩蔭這裏就不解釋了，宋朝立國已超過百年，這恩蔭製度一代又一代地傳承下來早就讓全國的官員多如牛毛。至於通過其他非正常途徑獲得官職的人，我們這裏可以參考一下《金瓶梅》裏的西門慶，西門慶雖然是虛構的小說人物，但他這種人和這種現象在宋朝卻並不少見。
宋朝官場的另外一種現象是什麼呢？那就是職事官多如牛毛，同一個職事官往往由多人一起擔任。這其實本來也沒什麼問題，比如說我們現在的各種副處長、副局長、副科長，但問題就在於如果一個局裏有五六個甚至十幾個副局長，那這可就不是什麼小問題了，而是已然蛀蟲成堆。
具體拿宋朝來說，比如說禦史台，因為承擔的工作職能很重，所以禦史台裡就不能隻有一兩個禦史，而是一群禦史，即便如此這些人也是每天都忙得四腳朝天。但是，禦史台隻是特例，更常見的現象是在其他的職能部門裏有很多人雖然有職事官但卻無事可做。這種人就是神宗皇帝在詔書裡所提到各部衙門裏的那些“領空名者”，也就是朝廷雖然給他委派了差事但他仍然無事可做的人。
不過，這還隻是職事官亂象的一個縮影，另一種現象用我們現在的話來說就是“三個和尚甚至是十個撞一口鐘”，也就是一份工作本來隻需要一兩個人就能勝任，但實際上卻安排了好些人甚至是一群人來乾這個事。我們拿前麵的副局長來舉例，如果隻是在家吃空餉倒也算了，可如果十個副局長每天都被迫必須來打卡上班，可鍾就那麼一口，那麼又該由誰去敲這口鐘呢？於是乎，相互推諉和扯皮這檔子事就出現了，本來是一件很簡單的事但卻非得拖遝到最後關頭纔去處理，如此就造成了政府部門辦事效率的嚴重低下。
以上這些就是宋朝官場的現形記，但我們雖然說了這麼多卻仍然不足以描繪出它的整體全貌，而我們所要知道的是神宗之所以要推行官製改革就是為瞭解決上述所言的這些亂象和問題。
改革首先要解決的就是寄祿官和職事官在職稱和職能上相互混雜的問題，同時還要理清各部官員的具體職責。也就是說，從此以後你是什麼官職就幹什麼活兒。比如說你是兵部尚書，那麼你的職能就是總攬兵部的各項事務，你每天就是在兵部的衙門裏幹活，而不是像從前那樣當著兵部的官兒卻幹著樞密院的活兒。
其次，改革的另一項任務就是精簡官員隊伍。簡單說就是將那些隻拿俸祿卻不幹活兒或沒有活兒乾的人清理出官員隊伍，而幾個和尚撞一口鐘的現象也要予以杜絕，兩個人能幹好的活兒絕不安排三個人去乾。此舉不但可以裁撤大量的閑散無用官員，更是可以提高在職官員的辦事效率，這就類似於我們民間的那首兒歌“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”。然而，此舉更深層次的用意卻是可以因此而為國家財政省去一大筆的開支，冗官和冗費的問題也就隨之一併得到瞭解決。
再者，在精簡官員隊伍的同時，職能重疊的行政機構也在此次的改革中被予以裁撤或合併。這樣做的目的既是為了精簡行政機構與辦事人員，也是為了提升行政辦事的效率並簡化各種審批的程式和流程。
籠統地說了這麼一大堆，我們現在來說一說此次改革中的那些主要的措施和作為。
首先要說的就是“寄祿官製度”的廢除，用一個詞來形容就是“以階易官”。宋朝中央政府在《唐六典》的基礎上頒佈施行了一套全新的官員寄祿製度並為其取名為《元豐寄祿格》，這裏麵將文武官員的俸祿定為了二十五個等級，也就是所謂的“二十五階”，它的作用就是用以取代以前的寄祿官，意即“以階易官”。從此以後，寄祿官製度就不復存在，比如兵部尚書這個官銜就不再是用來決定一個人的俸祿多少，而是實打實的在負責掌理兵部的各類事務。那麼，既然寄祿官退出了歷史舞台，那麼這個“階官”又是個什麼玩意兒呢？
所謂的階官也就是原來的散官，改製後的這二十五級階官的第一階就是大名鼎鼎的“開府儀同三司”，武官的第一階也是同樣大名鼎鼎的“驃騎將軍”，處在這一階的官員分別是樞密使、太子太師、太子太傅、太子太保以及各位皇室親王、郡王和國公。往下的第二階在文官係統這邊名為特進，武官則是輔國大將軍和鎮國大將軍，處在這一階段的官員則是兩府的副職，也就是參知政事、樞密副使、知樞密院、簽署樞密院之類的官員，而諸如開國郡公和上柱國這類的勛爵也屬於此列。
這二者再往下的階官便是金紫光祿大夫、銀青光祿大夫、光祿大夫、正議大夫、通議大夫、太中大夫、中大夫，中散大夫、朝議大夫直至最低一階的將仕郎。我們隻需要記住和明白一點，這些散官所決定的是一個官員的俸祿等級以及他的上下階，此人以後陞官或是貶官都得按照這個官階來。這樣做不但規範了官員的薪酬和福利待遇，也明確了官員的升遷途徑，更重要的是從此以後官員的提拔和升遷就有法可依，之前宰相可以隨心提拔某個官員或對這個官員的寄祿官進行升降的權力就被剝奪了。一言蔽之，以階易官其實是夾帶私貨的，那就是削弱相權以此防止宰相對官員私授恩德。
說到這裏可能大家也看出來了，在這個享受最高階待遇的官員隊伍裡缺了好些個超級大腕兒，比如說我們剛剛說到的宰相大人。但是，這些人不在這一階裡並不是說他們沒資格，而是他們這些大腕兒根本就不在這三界之內，因為他們的品階和地位已經大到無邊無階，所以他們的俸祿和待遇是不在這規定之內的。為什麼呢？因為他們的官階是處於最頂層的——正一品，而正一品的這些大佬們是沒有階官的，他們的收入和賞賜是不封頂的。這些人分別是：太師、太傅、太保、左、右丞相（也就是宰相）、少師、少傅、少保以及“一字王”。
由此我們又牽引出了宋朝的官員品級製度。在此次改革中，宋朝官員的品級被分為九品十八級，每品又分為正、從兩級，位於最高階的正一品，其次就是從一品、正二品、從二品，以此下推直至從九品。也就是說，宋朝的這十八品級官員其俸祿和晉陞路徑被分為了二十五階，這看上去好像不夠分，但這裏麵其實是有門道的。舉例來說，同樣是知州或知府，但開封府的知府大人其階官是銀青光祿大夫，但杭州知州的階官可能隻是一個光祿大夫，而邕州的知州很有可能隻是一個中大夫。一句話：同職不同階。
說完了“以階易官”，我們再來說另一項重要的改革措施，那就是復古唐朝的官職製度恢復三省六部的行政職能。
在此次改革中，宰相（平章事、同平章事）從此以後改稱尚書左、右僕射，參知政事則改稱尚書左、右丞。這其中尚書左僕射（原首相）兼任門下侍郎負責掌理門下省，尚書右僕射（原次相）兼任中書侍郎負責掌理中書省，三省的分工分別是：中書省取旨揆議，門下省復奏（審核）、尚書省施行。
這其中也有暗藏的門道，尚書左僕射雖是帝國的第一行政長官，但負責領受和傳達皇帝旨意並製定措施和方案的卻是中書省，而中書省則是由尚書右僕射在掌理。換言之，尚書左僕射所掌理的門下省名以上雖有復奏和審核的權力，但實際上卻隻是一個負責簽字蓋章的角色。這是什麼意思呢？這也就是說尚書左僕射看似位高權重，但帝國的行政實權卻掌握在尚書右僕射的手裏，但尚書左僕射卻擁有否決權，這就形成了左右僕射二者相互監督和製衡的局麵。
如此一來，宰相尤其是首相的權力就被分化和弱化，而皇帝則是開始直接垂直領導三省。如果像明朝那樣直接廢掉宰相製度，那麼皇帝就更是可以直接垂直領導六部，當然，這事要到後來的朱元璋來辦。不過，在此次的改革中，掌管軍事的樞密院卻是渾身連一根毫毛都沒動，軍政分離仍然雷打不動的國策。
在分化了宰相的權力並讓六部重新成為職能部門之後，神宗又將改革的大手伸向了具體的各個職能部門。他下令將各省、部、台、寺、監等行政機構的所有無具體職事的官員一併罷免，因為從此以後這些都是正經辦事的衙門，而這些衙門不養混子。同時，他還下令對各個機構的官員進行定編和定職，也就是規定了各部門的官員名額並劃分了具體的職能和職責。
在此基礎上，神宗再又下令對政府部門當中職能重疊的機構予以裁撤或合併。這其中最重大的幾項變革就是將三司進行了裁撤併將其職能劃分到戶部和工部，從此號稱大宋計相的“三司使”這個官職就不復存在。再者就是將負責考覈官員政績的審官院併入吏部，將負責刑獄複核的審刑院併入刑部，從而以此讓兵部、吏部、工部、刑部、戶部和禮部的職能得到明確並以此達到“董正官製之實”之目的。總而言之，這次改革讓三省六部再度回歸正規化和實權化，而不再是之前的掛羊頭賣狗肉甚至乾脆就是不賣肉。
綜上所述，元豐改製讓皇權得到了進一步加強，相權則被嚴重削弱，官員隊伍和行政機構得到了精簡，各部官員的職責得到了明確，行政辦事的效率得到了一定程度的提高，而官員隊伍的精簡也為國家財政節省了一大筆的支出。
當然，凡事都是有利有弊，這種改革雖然強化了皇權，但弱化相權的後果就是在皇帝之下再沒有人能夠有權獨立做出決策。在某些特殊情況下，這不但沒有提升行政的辦事效率，反而還造成了問題的久拖不決，因為除了皇帝沒有人具有最終的拍板權。
元豐改製更深遠意義則在於在王安石和宋神宗的接力下，宋朝不但完成了對社會層麵的全麵改革，而且也完成了對國家行政層麵的全麵改革。經過這一輪的變法和改革，宋朝踢開了國庫空虛和軍隊戰鬥力不足的絆腳石，同時冗兵、冗官和冗費這三座此前將宋朝壓得喘不過氣以至於舉步維艱的大山也被一舉踏平，整個國家的整體麵貌由此全然一新。從這個層麵來說，宋神宗和王安石所主導的改革大業無疑是極其成功的。
誠然，如此大的動作就像是給一個沉珂甚久的病人下了一劑猛葯，在這個過程中會產生一些陣痛自然是不可避免，這一點我們誰都無可否認。但是，作為國家的最高統治者，你的立足點必須要比絕大多數的人都高，你的眼光必須要比絕大多數的人都遠，意即所謂的全域性意識，你的每一個行為和決策都必須以此為準點，而這也是為政者和主政者所必備的政治素養和戰略眼光。
作為一個合格乃至是優秀的政治家，治國理政絕不是在聚光燈下說學逗唱，麵對各個階層和利益集團的訴求，如果你想讓所有人都滿意，那麼你終將一事無成。這世上沒有任何一個政治家可以做到讓所有人滿意，所謂的全民一致擁護無一例外都是在自欺欺人。魚和熊掌不可兼得，用在政治領域這話就是真理，且是無可辯駁的真理。換言之，任何一項改革都不可避免地會損害和犧牲一部分人的利益，但危局之下必須要有人為大局和長遠利益而做出犧牲。壯士求生尚可自斷臂腕，況國事乎？
當然，為君為相者乃至於任何一個手執權柄的人也可以鼠目寸光地隻為眼前的利弊得失而揮動手中的權杖，或是他純粹就隻知道為個人和所處階級的利益服務，但這種“隻管生前錦衣玉食不管死後洪水滔天”的人註定會背負千古罪人的罵名。然而，這種人也會被歷代稱頌，被他們的同類、被各個歷史時期的既得利益者所稱頌。
看女頻小說每天能領現金紅包🧧