“首先，我們要在頂層上調整理念，從統治轉化為治理。”
蘇哲用手，點了一下在座的四位太子。
“從統治……到治理……”
不光是四位太子在品味這句話，包括長孫皇後她們也都在體悟。
頂層的基調，會直接影響下層的意誌。
“接下來，是實際層麵上的權力重構。”
等大家都品味一番後，蘇哲繼續就三個核心矛盾開始延伸。
首先就是第一條，無限皇權與有限治理能力之間的矛盾。
前麵講述縣令要做什麼，其實就是在告訴大家，基層的官員，分身乏術，權能太多。
一個人的精力和能力都是有限的。
麵對無限大的皇權，基層的能力是顯然不夠的。
所以，權力重構就應運而生。
“將縣令的行政、司法、監察、軍事等各種權能，相對應的拆開。增加新的崗位來分攤管理難度。”
將權力分開，有利有弊。
壞處是，增加了統治成本。
但好處則是，增加了有效管理。
比如，讓縣丞實權化。
縣令、縣丞雙頭模式，相互製約。
縣令管總，包括刑名、治安、教化這些大類。
而縣丞，則專職戶籍、財政和農耕。
大明開始建設的稅務司，則將當地的稅務方麵取走。
如此一來，就形成了三方架構。
“在此基礎上，增加獨立的監察機構，無論是錦衣衛，亦或者增加主簿對接省級巡察禦史，都可以考慮。”
“至於軍事方麵，則是需要完全剝離軍、政一把抓，這些東西，都可以適時地調整。”
一般來說，越是靠後的封建王朝，軍、政分離的越是徹底。
基本上，到了明清，縣令已經完全失去了軍事排程能力。
以上所說的基層權力重構，屬於分權和增權。
分開原本的一把抓，增加監督職務。
“不錯，這樣的架構，雖然會增加官員數量，但是權力分散後，反而讓權力集中到了朝廷手中。”
劉據思考之後，覺得這樣做帶來的結果，其實是有利於朝廷對基層權力的控製力度。
“而在分權重構的同時，對吏的改革也得同步進行。”
蘇哲緊接著，就點出了第二個核心矛盾。
流動官員與世襲胥吏的問題。
胥吏地位低下，無晉升通道，工資微薄，導致其盤踞地方，貪腐成性。
這短短一句話，基本就概括了絕大部分胥吏的現狀。
而這，恰恰就是為什麼，皇權下不了縣的關鍵所在。
基層的胥吏，本質上其實已經形成了一個‘永久政府’。
朝廷和這個‘永久政府’本身就是平行的兩條線。
有的地方甚至朝廷都換了，這個‘永久政府’卻始終屹立不倒。
“要處理這個問題，就得打破頂層天花板，讓胥吏也有一定的晉升渠道。同時，要增加考覈機製，讓胥吏徹底不再成為世襲製度和終身製度。”
其實，這個問題很好解決。
關鍵是，很少有人會意識到。
“老師，這樣一來，不是極大增加了朝廷的負擔麼？”
李承乾皺著眉，不斷增加官員數量，以及解決胥吏問題必然會增加各種開支。
如此一來，真的劃算嗎？
“這是一個成本問題，不同朝代，自然不可能全然照搬。但在唐朝，這些成本，相比掌控基層帶來的好處，不值一提。”
是的，越是強而有力的中央集權製度，這套底層權力重構的收益，就會越大！
“當然了，真正的治理，本就不是一勞永逸的依靠某個政策，而是需要長久的監督、管理、落實。”
哪怕權力重構完成，也不意味著就徹底結束了。
恰恰相反，權力重構之後，纔是真正的問題開始。
這一點，無論是李承乾，還是朱標，都非常清楚。
“最後，再說說最後一個矛盾吧。”
蘇哲繼續講述最後一點。
“關於教化和選拔人才的問題，科舉雖然被很多人詬病，但說真的，科舉的出現纔是政治正規化的開始。”
科舉選拔人才，這一點毋庸置疑。
這是治理的進步。
也是文明的進步。
最後一點的核心矛盾，在於如何真正的去選擇人才。
首先就是科舉製度的變革。
比如說，在進士科之外，增加實務科，選拔精通算術、律法、水利的人才。
為什麼縣令難做，其中一點就在於，你讓一個讀聖人書的文科生，瞬間去做管理型的全才，這是不是太兒戲了點？
知識，又不隻有聖人言。
所謂半部論語治天下，這種事情，千百年來的華夏，出現過幾次？
真出現這樣的人，那不是因為他讀了聖人言，而是這個人本身就是個絕世天才。
回到科舉製度上，蘇哲也冇有直接說要怎樣怎樣改變。
還是那句話，不同時代，有不同的應對方法。
大明這邊，是最適合全麵改革的。
反觀扶蘇、劉據那邊，好麼，人家連科舉都冇，你咋改？
“科舉變革，然後增加實習培訓這類手段，有助於官員的快速成長。”
“除開上麵的補充，還有就是進一步的加強監督力度，比如考成法來控製官員的水平能力。”
基層的權力重構說完，自然得補充一下，中央權力機構的新職能。
比如說，考成法。
選拔官員，培養官員，最後考覈官員。
隻有形成一個迴圈，才能確保基層的權力，始終都能被朝廷所控製。
打通上下環節，將基層權力，徹底納入整個官員體係之中來。
如此，纔可以做到，將“組合拳”打出去。
蘇哲說的框架，讓朱標感受頗深。
不過，朱標也知道，框架是好的，但是實際執行起來，問題不要太多。
必然會麵對，極其強大的阻力。
就比如，針對吏的一係列變革，必然會觸碰到這個龐大群體的根本利益。
從而引發各種或大或小的問題。
但朱標卻冇有畏懼，恰恰相反，他有些迫不及待的想要完善整個框架。
因為他看到了，完善框架後，對整個大明帶來的巨大好處。
那是能夠讓大明，躍上前所未有高度的基石！