李淵的搞錢計劃肯定不能一上來就搞全國推行的，甚至直接在關中道推行都不可能。因為阻力實在太大，強行推動會動搖國家根基。
所以，裴寂給李淵出的主意是搞試點，拿距離長安最近兩個州來弄。
李淵同意了，並在正月十五的大大朝會後正式頒佈了詔書。
距離長安最近的兩個州是華州（今陝西華州，治所鄭縣，距長安180唐裡）和同州（今陝西大荔，治所馮翊，距長安260唐裡），都是當地士族與豪強實力極強的地方。
華州，核心士族代表是弘農楊氏，這是一個可以追溯到西周時期的古老家族，在東漢時期創下“四世太尉”底蘊。
前隋時期，父祖屬於關隴軍事集團的隋文帝楊堅都自稱出自弘農楊氏，希望藉助其名門望族的聲望，提升自身統治的合法性與正統性。
最近的楊氏的代表人物，就有隋時的楊素、楊玄感父子，此時的宰相楊恭仁和未來的宰相楊師道。
其次是華陰郭氏，西漢起紮根，武德時已為地方士族。後來的郭子儀就出身於這個家族。
渭南白氏，白居易家族，先祖居下邽，後遷渭南，武德時為當地著姓。
除了根深蒂固的士族之外，華州的當地豪強同樣不可小覷。
龐氏，大將軍龐玉所在的家族，武德初為華州刺史兼總管。龐氏為當地豪強，以軍功入唐，封韓國公，武德四年後調任。
渭南縣翟氏、楊氏，兩族為地方鄉望，武德時在當地的影響力很大。
而同州這邊，雖然沒有弘農楊氏那樣的頂級士族，但同樣複雜。
士族代表為朝邑獨孤氏，騰國公獨孤修德於武德七年初被李淵任命為同州刺史兼都督，家族為關隴貴族分支，武德年間為同州軍政首望。
下邽姚氏，家族為同州著姓，武德時已聲望漸起。
馮翊張氏、王氏，地方大姓，武德年間多任縣吏、鄉官，為同州基層治理核心力量。
韓城薛氏、黨氏，為黃河沿岸豪強，控製渡口與鹽業，絕對的地方實力派，也是李淵搞錢的首要目標。
除此之外，同州掌握軍事力量的地方豪強，比華州更難對付。
馮翊孫氏，家主孫華為隋末馮翊人，自號總管舉兵，後降唐。武德初開始為同州豪強代表，掌地方武裝。
沙苑牧場的牧主與軍將們，同州沙苑為唐牧監重地，牧主多為地方豪強，兼掌軍馬與土地，武德時期的同州刺史也隻能在名義上對其節製。
合陽周氏、樊氏，兩家皆為當地塢堡主，武德時負責地方治安與徵調。
簡單的說，兩州士族多屬關隴集團，與唐廷關係緊密；豪強則以軍功、塢堡、資源控製立足，為地方穩定支柱。
想從這兩塊地方割肉，絕對不是什麼簡單的事情。
當然，李淵選擇這兩塊地方下刀，自然也是有原因的。
拿華州來說，華州在唐初的人口賦稅都能達到上州水平。且因地處京畿周邊，被劃分為畿州，歸雍州管轄。主要負責人是雍州牧李世民同誌，當時的刺史兼潼關鎮將也是李二嫡係的史萬寶。
最難啃的弘農楊氏話事人楊恭仁是李淵一手提拔的宰相，在這種問題上必須和李淵統一立場。李淵多半也早就和楊恭仁有過商議，所以楊氏多半不會帶頭對抗新法。
弘農楊氏都老實了，其他小角色二郎你還搞不定？
再說同州，這同樣是一個上州，油水很厚。而且士族實力一般，略微麻煩的是那些握著軍權的豪強草莽。
所以，李淵將自己的嫡係獨孤修德派過去擔任刺史、都督，掌軍政大權。既扶持獨孤修德在當地紮根，同時也利用獨孤修德削弱地方豪強與軍頭，為他撈錢。
退一萬步說，如果這些士族與豪強真的不識時務，甚至有不軌之舉。這麼近的距離，長安大軍可以朝發夕至，鎮壓一切！
隻要新法能在這兩個州推行成功，那麼就可以繼續向外擴張。
同時也是向所有士族豪強釋放訊號——皇權要收回部分經濟利益，且先從“自己人”（關隴根基之地）開刀，觀看這些士族、豪強的反應。
至於這種向“自己人”開刀，會不會寒了關隴集團的心。若推行不當，會不會被天下人視為“刻薄寡恩”、“與民爭利”，損害統治根基。
辦好了，是陛下聖明、朝廷得利；辦砸了或引發動蕩，則是秦王或是獨孤修德無能或懷柔過度。李淵便有理由介入、分權、問責，總之，他左右不吃虧。
李淵的算盤珠子撥的賊溜，但這道政令確是正中李二和秦時下懷。
華州的士族與豪強大多都是站隊李建成的，這道政令屬於是給了天策府一個名正言順整合華州並削弱士族、豪強的機會。
在天策府的內部會議上，秦時表示，“對付這些人，就不能和他們‘高說好商量’的來。
弘農楊氏雖然表麵上答應配合新法，但是一定會在後背使壞。那些士族、豪強就會有樣學樣，致使新法難以實質推行。
這會起一個很壞的頭！
意味著以後朝廷所有的政令，隻要不符合他們的利益，恐怕都會這般陽奉陰違，造成朝廷政令在地方難以施行的困局。所以，這個頭不能開！
應該直接逼他們做選擇，妥協，意味著他們的核心利益——土地、人口、免稅特權等將遭受嚴重打擊，慢性失血至逐漸衰弱。
抗拒，就是給我們下刀的機會。應該殺雞儆猴，直接使用鐵血手段鎮壓！
在直接的滅頂之災與受傷流血之間做選擇，相信這些‘聰明人’都會知道怎麼選。
隻要他們妥協了這一次，下一次再割他們的肉，也就沒有那麼難以接受了。”
秦時的冷笑讓士族出身的杜如晦、薛收等人都有一些不自在，但也沒有直接出言反對。
因為秦時說的不僅是他自己的意見，還是秦王的意見——未來的大唐，無論是宗親還是士族，在分享利益享受特權的同時，必須要承擔相應的責任。否則，就要麵臨被削弱甚至淘汰！
“同州那邊，應該派人嚴密監控。”秦時繼續說道，“那邊的當地豪強控製著渡口、鹽業、牧場與塢堡，實際上都是一些小型的‘地方軍事集團’。
所謂強龍難壓地頭蛇，獨孤修德雖有軍政大權，但若是方法不當，他們反抗的方式不會是軟性的輿論抵製，很可能是硬性的武裝對峙、經濟封鎖甚至區域性叛亂。
如果同州真的發生民變或兵變，大王應該在陛下下令之前，派軍前往同州鎮壓。
同時，接管同州大權，將同州也納入我天策府的勢力範圍！”
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