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\"content\": \"（博士與縣長的經濟學對話，羅來武、汪德和著，中國經濟出版社，22萬字，1999年12月）\\n\\n★縣域地區發展經濟的框架或議程：（1）農業隻是穩定的基礎，不是發展的根本出路，在當前條件下發展農業也要有新的思路；（2）發展經濟的根本出路在於發展工業和城市化，而在縣域地區，在於發展中小工業企業；（3）在落後的縣域地區，要適當集中式地發展工業，把經濟發展和城市化結合起來；（4）縣域地區的政府應把經濟發展的重點放在扶持中小企業和非國有企業的發展上麵，要向發達國家發展中小企業的做法學習，提供各方麵的服務，學會幫助企業發展，而不是現在很多地方實行的簡單的產業政策，也不是某些地方實際上所奉行的“殺雞取卵，涸澤而漁”的做法。\\n\\n★國企為何冇效率？根本原因在於產權製度的缺陷，即由於產權界定不清而使激勵機製和約束機製都無法有效地發揮作用；與此同時，市場體係和市場環境的不配套和產業組織結構的缺陷也同樣是國企低效率的基本原因。\\n\\n★縣城國企難搞好的因素。（1）政府與企業聯絡是緊密的地帶，政府對國企的乾預幾乎是無所不在；（2）各種資源都比較少，同時又缺乏獲得的優勢的技術和人才基礎；（3）適宜由國家或政府來經營的尖端產業和戰略性產業、自然壟斷產業等產業，很少分佈在縣域地區，也不宜由縣級國有企業來經營這些產業。\\n\\n除了要對國企進行改革之外，最大的戰略是大力發展非國有企業。\\n\\n★需要縣域政府履行的基本功能：（1）像發達市場經濟國家一樣，彌補已經建立的市場機製的某些缺陷；（2）繼續擔起改革的組織功能，為國有經濟製度的戰略性改組發揮必要的政府作用，這在目前顯得尤其重要；（3）提供適度的增強市場的功能，比如為企業的發展提供特殊幫助和服務，但不是產業政策。\\n\\n彌補市場缺陷：（1）維護市場競爭的公平秩序，消除不完全競爭的現象，如打擊假冒偽劣商品，製止壟斷行為，保護消費者權益等等；（2）解決外部性問題，如保護本地的生態環境，整治江河，打擊社會公害如毒如走私活動，防止流行病的傳播等等都需要地方政府出麵來組織和解決；（3）提供像公安、法律服務、交通管理等公共秩序需要的公共物品和服務，提供像公路、街道、花園、城市基礎設施、社羣服務、天氣預報等這樣的“準”公共物品和服務，全麵規劃本地的城市化工作，組織好本地的公共事業活動和公共財務有關的審計和監察工作，特彆是要搞好依法治縣的工作；（4）配合上級政府建立全社會統一的社會保障體製，通過社會保險和轉移支付等製度安排緩解市場機製不能解決的分配不公問題，組織抵抗市場力量無法抗拒的自然災害，如地震、洪水、森林、火災等；（5）在一些非競爭性產業，由政府直接經營，或為之提供特殊政策的服務，如縣城的公共交通，自來水供應，電力供應，煤氣管道等行業的政府經營；（6）為中小企業和非國有企業的發展提供人才、資金、技術和資訊等方麵的全麵服務，利用必要的政府權利履行必要的扶持企業發展的功能；（7）對人口增長進行嚴格的控製；（8）通過一定的轉移支付和某些特殊政策來緩解本地區經濟差距，從而消除可能由此造成的地區矛盾和社會不穩定的因素；（9）通過工業的發展，對農業提供力所能及的幫助，以工帶農，為促進農業產業化提供指導、協調和服務。加強對農業基礎設施的投資和建設，改善農業生產條件和抵抗自然災害的能力；維護農產品流通秩序，減輕農民負擔，確實保護農民利益等等；（10）提供良好的基礎教育體係。\\n\\n★縣政府應在下述領域儘早退出或完成過渡的任務：（1）從直接管理企業的事務中退出來，從對企業的人、財、物進行全麵管理的事務中退出來；（2）從主要依靠行政手段進行管理過渡到主要依靠法律和經濟手段進行管理，特彆是嚴格地依照法律來辦事，從什麼都管，過渡到隻管法律賦予的該管的事的機製上來；（3）從直接操作產業專案的事務中脫離出來，過渡到主要建設良好的投資環境和政府服務中來。\\n\\n★絕大部分縣的經濟發展水平離生產可能性曲線還較遠，其根本原因仍在於市場經濟實行得不夠徹底，政府的很多作用冇有發揮到位。（1）近切需要我們的政府實現工作重點和工作方式的再一次轉移，轉移到使用正確的方法領導現代市場經濟的建設和發展上來，可以稱之為是政府工作的第二次轉移；（2）轉變政府工作方式，提高工作效率；（3）以政府作用和範圍為基礎，改革和調整政府工作機構，構建一個適應現代市場經濟型的高效精乾的政府。\\n\\n★政府要幫助非國有企業從傳統管理方法過渡到現代化的管理方法上來：（1）提供學習的幫助；（2）幫助企業從資本市場上獲得融資的機會。\\n\\n企業要目光遠大，勤奮好學，艱苦創業；要規範自己行為。\\n\\n★麵對知識經濟時代的競爭方式的挑戰：（1）改革現有產權製度，為重視知識和人才提供微觀製度基礎；（2）建立規範的人才市場，用新的製度來保證重視知識和人才的工作到位，為下一輪競爭做好知識上的準備；（3）為企業進行現代化的資訊管理改造工作提供技術支援和基礎設施服務；（4）加強政府官員和企業管理人員的學習，政府要為企業家完成知識的轉軌任務提供各種可能的方便；（5）加強企業和大學、科研部門的聯絡，利用大學和科研部門的力量為企業培養人才和提供技術。\\n\\n★一個良好的財稅體製的基本特征是：（1）公平；（2）有效率；（3）管理簡便；（4）具有靈活性；（5）有透明度。\\n\\n★上級政府兩大任務：（1）對整個經濟進行宏觀管理，使整個社會的資源能夠在全國或全區範圍內得到最優配置；（2）領導整個社會在全國或全區範圍內進行製度創新，建立和執行各種適應經濟發展和社會進步的製度規則，廢除各種不適應經濟發展和社會進步的舊的製度規則。\\n\\n在需要發揮地方政府積極性和創造性的轉軌階段，上級政府除了需要對下級政府進行管理規範外，還需要給予一定的柔性空間：（1）大致規定一個製度變遷的方向，讓下級政府和民間部門將要朝哪裡走去；（2）規定犯規的方向，大致規定怎樣做是違反前進的方向。規定了這兩個方向之後，政府應儘量讓下級政府發揮更大的作用。\\n\\n同時，上級政府要在多方麵規範自己和有關工作人員的行為：（1）建立對縣域地區的規範的財稅製度，不能采取殺雞取卵的做法而致縣域經濟的未來於不顧；（2）上級政府要自律管好自己和自己的部屬不要伸手向縣域地區的各種單位要錢或要其它什麼資源；（3）上級政府要鼓勵縣領導從事改革活動，建立一整套使有能力領導改革的人占據領導崗位，給領導改革者領導當地的改革提供各種必要的支援，並給予改革者必要的物質和精神激勵的製度安排；（4）按照市場化的方向，把所有應該由縣裡才能用好的權利交給縣裡或縣裡的企業，不要隻為保護某些既得利益者的利益而截留應該下放給縣裡的權利。\\n\\n★市場經濟體製的文明基礎是：（1）合作與競爭中演進的嚴格法律秩序；（2）博弈基礎上形成的民主政治過程；（3）競爭推動的科技和教育；（4）市場經濟的道德基礎，包括信譽觀念、法律意識、公平競爭心理、民主意識、科學與教育觀念。\\n\\n★作為縣政府，建設市場體製的基本思路是：（1）建設市場體製的微觀基礎，主要是大力發展非國有企業和確立市場體製的產權製度基礎；（2）建設全麵的市場體係，完善競爭結構；（3）規範政府的行為和建立規範的財稅體製，建立法製的傳統，重新在各介麵前確立法律的尊嚴，恢覆信譽機製；（4）建設市場體製需要的民主政治過程和文化體係。\\n\\n★（1）從內地的經濟發展形勢談起；（2）縣域經濟發展的意義、條件和難點；（3）關鍵是確立正確的縣域經濟發展思路；（4）以發展非國有經濟為戰略基礎，改革國有經濟；（5）確立縣級政府作用的恰當位置；（6）向現代管理方式演進；（7）在知識經濟的環境中為企業提供技術、人纔等麵向未來的服務；（8）確立規範的財稅體製，促進本地經濟良性迴圈；（9）正確處理橫向與縱向關係：競爭、服從與博弈；（10）在通貨緊縮的環境中發揮縣級政府的作用；（11）領導縣域地區，在自己的職責範圍內為建設市場經濟體製努力。\\n\\n★在中國中西部地區，大約有70%以上的縣鄉財政已陷入困境，近50%以上的縣財政陷入嚴重困難的狀態，50%以上的鄉鎮財政接近崩潰的邊緣。\\n\\n財政困難和癱瘓的影響是，一方麵政府的支出是硬性的或剛性地增長，因為政府在維護社會秩序、提供基礎教育、提供公共設施服務、維持機關乾部的工資等方麵的開支是一日不可或缺的，而且人們對政府提供公共服務的要求越來越高，因而要求政府在這方麵的支出也要有所增加；另一方這些支出又不能有可靠的財稅收入作為保障；…陷入拉費曲線式的“越窮越收，越收越窮”的泥沼之中而不能自拔。\\n\\n★縣發展優勢：（1）自然資源豐富；（2）勞動力資源豐富；（3）落後本身在一定程度上就是一種優勢；（可不費成本地模仿發達地區的成功做法，落後地區依靠模仿創新而後來居上的例子數不勝數）（4）廣大內陸縣域人口規模大，這就意味著市場潛力十分廣闊，有市場潛力就意味著有發展前景。\\n\\n發展障礙：（1）資本短缺；（主要來源有兩個，一是農村的剩餘資金，二是工業自身的積累。）（2）技術水平落後；（3）人才資源不足，特彆是企業家和技術人纔不足；（4）缺乏有效的市場機製和恰當的政府作用；（5）農業發展陷阱（農民市場知識差，農業生產週期長，農產品結構升級能力差，對農產品深加工能力差）。\\n\\n★工業之所以能使經濟得到十分快速的發展是由於：（1）工業產品的需求彈性較大，因為人們的消費趨勢是把增加的大部分收入用在耐用消費品的購買上，因此在現代社會工業產品的總體市場前景比農產品要好，越往後發展，這種趨勢越明顯；（2）工業可以利用規模經濟和國際國內專業化分工來獲得節約成本和大規模生產的好處，加上現代社會日益增加的市場消費需求，因此工業的規模可以做得很大，這是人口眾多的中國的農業家庭手工作業方式所永遠不能達到的；（3）工業的附加值較高，這是由於工業的產品特征所決定的，同時工業產品的關聯度也很高，一個工業專案可以帶動大批其它產業；（4）工業的技術進步很快，而且工業的外溢效益很強，即一個關鍵的技術可以做多種用途，從而帶動其他產業的發展，比如計算機產業對其他產業的深遠而廣泛的影響等等。\\n\\n發展工業對一個地方的直接意義：（1）發展工業是增加財政收入的需要。工業的收入多，政府從中可以抽取的財政收入就可以較多。（2）發展工業是增加就業的需要，因而是解放農業和農民的需要。（3）發展工業是確立現代競爭優勢的關鍵。現代經濟的競爭是以工業企業為核心展開的，工業企業的水平和規模如何直接決定競爭能力狀況。在中國工業化中前期的現階段，各地之間的競爭主要是工業化的競爭，主要是企業之間的競爭。\\n\\n還有，發展工業是城市化的需要，而城市化對經濟的發展、文明的進步、科學和教育事業的全麵發展十分重要。工業化對城市化產生需求，城市化反過來推動工業化程序。\\n\\n集中發展中小工業企業。\\n\\n集中式發展經濟的原因：（1）積聚效應（分攤成本）；（2）體係依賴；（3）建立在共同資訊和交通中心基礎上的交易成本的節約；（4）非人格化關係基礎上的法治社會。\\n\\n搞工業區可起到的作用：（1）積聚效應，將更多的企業集中在一個地方，能夠節約基礎設施的成本。（2）可為產業間確立一種現代的體係依賴關係。現代生產的趨勢是大而專和小而專，分工越來越細化。（3）可以帶動第三產業。（4）可以為建立一種良好的銀企關係提供製度基礎。（5）有利於引進外資。\\n\\n★多種方式改組國有企業：（1）“公開銷售”給非國企；（2）兼併；（3）股份合作製；（4）利用“承包製”和“租賃製”解決部分企業問題；（5）破產一批無市場潛力的虧損企業；（6）股份多元化、逐步民營化；（7）托管、搞活後出售。\\n\\n★管理的核心是使一個組織能夠有效地運轉。動機、資訊、工作選擇、決策權結構。\\n\\n★企業家兩種能力：（1）有效的現代作業管理能力：a、發現要害問題，改造技術裝備；b、用現代化管理方法，高效地管理生產流程。（2）市場策略或經營能力：a準確的市場定位和細分能力；b、較好的市場營銷策略和能力；c、有效的市場加強和市場滲透戰略。\\n\\n★良好的稅製：公平、效率、管理簡便、靈活性、透明度。\\n\\n★投資者關心什麼：收益、風險、流動性、稅收待遇、運作條件（如知識）等。\\n\\n最理想的投資有如下特征：（1）收益率高；（2）風險小；（3）流動性大；（4）稅收政策優惠；（5）具有良好的運作條件。\\n\\n★現在很多領導乾部並不懂得市場經濟ABC，但是冇有一個人承認自己不懂市場經濟。要從學習市場經濟ABC開始。\\n\\n★縣級政府建設市場體製的基本思路：（1）建設市場體製的微觀基礎，主要是大力發展非國企和確立市場體製的產權製度基礎；（2）建設全麵的市場體係，完善競爭結構；（3）規範政府的行為為建立規範的財稅體製，建立法製的傳統，重新在各介麵前確立法律的尊嚴，恢覆信譽機製；（4）建設市場體製需要的民主政治過程和文化體係。\\n\\n（2000年4月6日閱畢，2000年4月10日晚補記）\\n\\n\"
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