其實曹操的幕僚們也辯論過要不要繼續向南進攻的議題。
不過綜合各方麵的情況來說，曹操進攻漢中的條件還不成熟。
一方麵，他們剛剛佔據關中，目前的關中的情況還是一團亂麻，並不能有效地為出征大軍保證後勤。
另一方麵，曹軍的主力經過這多半年以來的連續征戰，也已經十分疲憊，急需休整。
還有一個，關中與漢中隔著巍巍秦嶺，翻山越嶺去打漢中，本身難度就是很大的。
對曹操來說，他要是真的想打劉協，那為什麼不從南陽進兵呢？南陽有水路直達漢中，運兵運糧都要方便得多，也便於曹操的大兵團展開。
當然，他要想從南陽進兵，必須先控製住襄陽。這個曹操已經嘗試過多次了，隻是都失敗了。
經過深思熟慮，曹操決定先鞏固對關中的佔領再說。
至於接下來的攻伐方向，曹操認為韓遂比較恭順，並且已經沒有實力來主動進攻自己，所以他已經不準備繼續向西攻伐。留著韓遂，將來他進攻劉協時，可以讓韓遂進攻劉協的武都郡，藉以牽製劉協的兵馬。
他顯然也已經注意到了荊州近來發生的事情。荊州的分裂，讓他重新燃起了奪取荊州的希望。
但至於怎麼操作，還是一個難題。如果操作不當，他仍然會遭到江夏、襄陽和漢中的三方勢力的圍攻。
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3月中旬，耿紀統帥一萬兵馬，護送著耿綸的靈柩回到了漢中。
劉協身著素服，親自出城迎候。劉采芸也抱著孩子跟在劉協身邊。
當耿紀看到劉采芸時，表情顯得很不自然。
他猶豫了一下，最終還是從劉采芸手裏接過孩子，仔細端詳了一會，然後又煞有介事的為他講述棺槨裡那具屍骨的英雄故事。
孩子剛開始還不哭不鬧的，不過時間久了，便掙紮著要回劉采芸的懷抱。耿紀也沒勉強，就把他遞給了劉采芸。
葬禮期間，劉采芸母子按照禮節出席了所有的場合。顯然，耿紀算是認可了那個孩子就是耿綸的骨血。
葬禮過後，耿紀還給孩子起了個名字，叫做耿懷。
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隨著時間的推移，來自蜀地的那些反對諸葛亮的聲音漸漸消失了。
巴蜀的社會逐漸變得井然有序，諸葛亮的那些限製措施，起初讓人難以適應，但時間久了，每個人又都能受益於這些限製，使他們可以安居樂業，不再因為各種各樣的潛規則而煩心。
當一個體係失序的時候，哪怕是那些受益者，在別的方麵也會是一個受害者。
舉例來說，一個人人憤恨的貪官，他在享受不受監督的權力帶給他的種種益處時，他也會受到別人同樣不受監督的權力帶給他的壓迫。即使他貪了再多的錢，他也會缺乏安全感。
但如果你用製度約束他，使他喪失了貪汙的機會，他肯定會有所不滿的；但如果他同時也不再因體係失序而遭受壓迫，並因此感受到安全和公平，他也會欣然接受的。
真正帶來抱怨的東西，其實是不公平。諸葛亮的法令確實很嚴苛，但隻要他能做到公平的對待每一個人，包括諸葛亮本人都要被那些法令約束時，那麼所有針對諸葛亮的抱怨都會消失。
這個道理，諸葛亮懂，劉協也懂。其實很多人都懂，隻不過大多數的人做不到而已。
這便是那些抱怨之聲頻繁傳來時，劉協能毫不動搖地支援諸葛亮的原因。
隨著巴蜀社會秩序的重構，劉協和諸葛亮的聲望迅速飆升，而原來的老好人——劉璋，則開始被人們遺忘。
到了六月份，諸葛亮上表稱：巴蜀的全部官吏體係已經整頓完畢，兵馬也已經全部整合。
他還特別提到：他本來給張魯留了一千兵馬，過了一段時間，張魯又主動交還了兵馬，隻在閬中保留了幾十個武裝衙役，用以保持閬中的治安。
自從去閬中就藩之後，張魯行事十分規矩，從來沒有再乾預過地方政務，更沒碰過兵權。
他現在正在忙著在蜀地傳教。此前因為他和劉璋鬧翻了，劉璋曾長期禁止天師道在蜀地傳播，所以蜀地還是天師道的真空地帶。
劉協給諸葛亮回信，提到了兩件事情：
其一、對於天師道的傳道內容，官府要加以管控，允許他傳播有益於社會發展的內容，但要及時糾正荒謬、邪惡的內容。
其二、把更多的政務交給馬良、黃權等人，然後在合適的時間返回漢中。
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後來，劉協又在龐統的建議下，對益州的統治體係進行了重構。
劉協免去了諸葛亮兼領的益州牧官銜，又把益州劃分為四個“方”。因為劉協現在手裏就一個益州嘛，所謂的益州牧跟丞相的職權本來就是重疊的，在這種情況下，設益州牧完全沒有必要。
同時，益州的地形並不連貫，雄偉的山川將益州分割成互不相連的幾個區塊，如果每個地方都要頻頻向州牧報告、請示，也顯得非常不便。
於是，劉協把上庸、漢東、漢中、武都四個郡合起來，組成“漢方”，由周不疑擔任方伯，常駐漢京；
巴東、巴西、巴郡合起來，組成一個“巴方”，由黃權擔任方伯，常駐江州；
蜀地的幾個郡合起來，組成一個“蜀方”，由馬良擔任方伯，常駐成都；
益州南部的幾個郡（南中地區）組成一個“蠻方”，暫時不設方伯。因為趙雲經略南中地區還沒有回來，劉協準備等他回來之後，再冊封馬忠為方伯。
方伯並沒有任意處置轄區內政務的權力，其主要職責是督導太守和縣令的工作，及時發現問題及時溝通。
對上，方伯直接向丞相彙報工作。
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到七月份趙雲返回蜀地後，諸葛亮又給馬忠分派了5000兵馬，令馬忠擔任蠻方伯，前往牂牁郡上任。
等做完了這些事情之後，諸葛亮才帶著趙雲返回漢京。吉邈則作為留守巴蜀的大將，總攬巴蜀的全部兵馬，坐鎮成都。
這時，馬超和蘇則互相彈劾的奏章送到了劉協麵前，把劉協氣得不輕！
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