劉協的第四道聖旨，就是改革官製。
漢中的新朝廷，既不再沿用漢朝的舊製，也不會恢復周朝的古禮，而是採取更接近現代的職官體係。
當然公和卿這兩個級別還是保留的。
劉協決定：漢中朝廷設三公、十五個卿。三公為某一個大的方麵的總負責人，十五卿則隻管政務的某一個具體方麵，職責劃分明確，既不重疊也不留管理空白。
其中，三公為丞相、太尉和士師。
丞相一職，用來統領百官，為政務方麵的總負責人。
丞相需要協調眾卿的工作，以進行聯署辦公或任務分派。同時，眾卿有了工作上的疑難問題，由丞相進行裁決。
但是，劉協又對丞相職權進行了限製，丞相無法決定眾卿的人選。眾卿對丞相的裁決存在疑問，可以越過丞相，直接上報給皇帝。
如果劉備在的話，丞相一職毫無疑問應該是劉備的。但目前他人在江夏，所以劉協也不再有什麼顧忌，直接任命諸葛亮為丞相。
還不到26歲就當了丞相，不知道歷史上還有沒有類似的事件。但劉協有這個信心，一點也沒有懷疑諸葛亮能夠勝任。
太尉一職，為帝國的最高軍事長官，主管天下（實際上就漢中、上庸兩郡）的兵馬、軍械，同時還要主持徵兵、練兵、各地城防修治等工作。
平時來說，各個將軍都受太尉的節製。
同樣，劉協對這個職務進行了限製。沒有皇帝的命令，太尉無法直接調動軍隊。
所以，太尉這個所謂的最高軍事長官，實際上是一個坐在辦公室裡的長官，隻負責軍隊的日常管理。
真正需要打仗的時候，劉協會直接任命一個臨時職務——大將軍，由大將軍統兵出征。
劉協任命耿紀擔任太尉一職，憑藉著資歷和耿家的威名，這個任命倒也是實至名歸。
目前來說，耿紀還需直接管轄漢京和成固的兵馬，重點負責漢京的安全。劉協手裏缺乏良將，所以不得不如此。等將來有了好的將軍，可以再把這一塊職責給剝離出來。
而“士師”一職，其職責是“士人”身份的授予與剝奪。
古代華夏族那麼強，是因為有士人、士人精神這一根脊樑在支撐著。
到了漢代，“孝廉”製度就成了實際上的士人管理製度。但這一製度到了東漢末期就崩潰了，“孝廉”變成了豪族們壟斷的資源。
劉協準備重建士人體係，自然就得有官員來管理，這就是他設立士師一職的初衷。
士人身份關聯著官員的選拔和任用，所以非常重要。劉協自然清楚這一點，所以把士師列為三公之一。
在將來，等教育體係正常運轉後，劉協還準備開創科舉製度，這也是士師的職責範圍。
但是，這一職務目前並沒有實際職責，也沒有合適的人選，所以暫時不作任命。
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三公之下，便是十五卿了。
劉協所設的十五卿，分別是司內、司禮、司刑、司寇、司馬、司名、司化、司農、司士、司徒、司行、司醫、司空、司諫、司市。
所謂【司內】，就是由原來的太僕、少府等專門服務於皇室的機構合併而來，專管皇帝的儀仗、車馬、服飾、私財、宮室等事務的。
過去，整個職官體係都是圍著皇帝一個人轉的，專為皇帝個人服務的官員一大把，且地位很高。在劉協看來，這個顯然是沒有必要的。
劉協任命伏典為司內卿，趙通為副。為了安撫趙通，劉協沒有減少他的俸祿。
【司禮】，負責國家儀典的主持，同時負責民間禮儀的引導和規範，由鄭安擔任。
【司刑】，負責法律條文的起草，由夏侯蘭擔任。為什麼隻負責起草呢？因為他們所起草的法律還需要經過多部門的審驗，並最終由皇帝或丞相簽發。
夏侯蘭目前還在陽平關，他將被召回並履職。
【司寇】，負責刑事案件、民事案件的裁決，說白了就相當於現在的法院。司寇一職仍由高柔擔任。
【司馬】，主管天下的馬政，即馬的購買、訓養、裝備、分派等職責，同時統領騎兵，由趙雲兼任。因為劉協現在總共才二、三百匹馬，且僅有的少量騎兵差不多都在趙雲那裏，所以還不需要專職的官員。
在有的朝代裡，司馬是管兵馬的，職權很大，劉協的這個職權劃分，大大縮小了司馬的職責，使其更加名副其實。
這個任命，還有部分目的，是提高一下趙雲的地位，使他更加忠誠。
【司名】，職責是製定各種品級、名目，兼製定漢字規範，統一山川、草木、鳥獸、科技等各方麵的名稱，相當於現在的漢語漢字委員會，但職責更重。
劉協隔空任命傅巽為司名卿。傅巽人還在襄陽，估計也快來了。作為學界名人，傅巽主動來投奔，劉協自然得給足他尊重。
【司化】，主管天下的教育係統，相當於現在的教育司，這一攤仍由高幹管理，隻是給他換了一個官名。
【司農】，主管天下的稅賦、錢糧，相當於現在的財政部長，由劉巴擔任。
劉協的這一任命可是相當的大膽。劉巴這時才剛剛及冠，二十郎當歲，來漢中也不過一個月的時間。
劉協任命他時，感覺小夥子的手都有點顫抖，那是相當的激動。不過群臣的反應算是比較平靜，因為在場的人，好多都是二十多歲，比劉巴也大不了多少。
【司士】一職，主官監察，用以考覈官員的績效，彈劾不稱職的官員，相當於現在的檢察院院長。
劉協沒有當場任命，他準備把這個職務留給蒯良的兒子蒯均。蒯良既然舉薦蒯均，那麼蒯均的性格和能力必然不差，甚至和蒯良比較相似，應該能擔得起這個職務。
當然，劉協的這個想法還是比較大膽的，畢竟他一次也沒有見過蒯均。但為了拉攏蒯家，他心裏是準備賭一賭的。
【司徒】是個關鍵部門，負責戶口登記，人口統計，婚姻登記，徭役徵發等事務，相當於現在的民政部門。
劉協當場任命石韜為司徒。這也意味著他還得另尋人選來出鎮上庸。
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