從漢室苗裔，晉升為大漢魏王，無疑是天大的喜事。
然，有道是禍福相生兮，劉備領旨謝恩的同時，心中已然開始思量這番任命有什麽深意、會產生什麽影響。
沉思一番後，劉備覺得詔書中有兩點需要自己注意：
第一，自定王國疆域，自設官僚。
如果沒有這兩句話，劉備的魏王國便僅限於小小一個魏郡，還沒有統治權。
但規矩是死的，人是活的，前世曹操便將大半個河北劃進魏王國中。
眼下劉肇的任命，卻是與前世之曹操異曲同工。
差別隻在於，曹操的魏王國來源於強權，而劉備的任命則是皇帝的本意。
有了這兩句話，劉備將治下六州有餘全部劃為魏王國也無所謂。
他可以設立百官，將原本名義上屬於朝廷的文武徹底劃進自己麾下，從此徹底掌握領地。
顯而易見的是，劉肇在盡力拉攏劉備。
而拉攏的目的，便是第二個要點：遏製李績！
劉備猜測，天子多半是想先平定涼州，所以迫切地需要自己分擔壓力。
左右中間隔著李績，他無法掌控青徐等六州，索性盡數賞給自己，以爭取支援。
而劉備呢，本就心向漢室，又承蒙隆恩，自當為君分憂。
接下來一段時間，他沉下心來，一則思量官員任命，二則考慮調兵遣將。
期間，他與張良、王猛等人反複商討，又征集眾將意見，綜合考慮名望、世家、資曆、能力等等因素，終於在年末商討出了可行的方案：
張居正任司空，掌工程、水利、城防、水土。
劉恆任司徒，掌民政、百姓、教化、土地、戶籍。
徐庶任太尉，掌全國軍事、武官考覈、兵事大政。
以上三位，是為三公，最為顯貴，俱是資曆與能力並存之要吏。
前兩者爭議較小，但關於太尉人選，王猛等人頗有微詞，認為徐庶已經很久沒上戰場，不足以擔任太尉。
但正因如此，劉備才決意命之為太尉。
不然，他還得將其他有資格出任太尉的大將召迴朝中。
而這些人，諸如關羽、嶽飛、李牧，無一不是各自鎮守戰區裏不可或缺的支柱，輕易不能調走。
再者，關羽不一定服其他人。
唯有徐庶，在青州與蛾賊交戰時便折服了關羽，對方絕不會有異議。
其次是九卿：太常、太仆、延尉、大鴻臚、宗正、少府、大司農、光祿勳、衛尉。
孔融任太常，主管禮儀、祭祀、宗廟、天文、博士。
看職責就知道太常沒實權，最多起個維護君主威望的作用，交給刻板的孔融最合適不過。
太仆，主管皇帝車馬、全國馬政。
因為涉及全國馬政，權力稍大於太常，劉備召李秀成擔任。
第一，他資曆老；第二，他支援甘夫人。
因為武如意的緣故，劉備必須在朝堂上設定其他關係後宮的人選，以此在儲君問題上掣肘武家。
尤其是在攻下平州後，武如意立下大功，氣焰更甚。
延尉，掌司法，有解釋法律的權力。
有道是無規矩不成方圓，法律是一個國家的根本準則，權力不可謂不大，專業性要求不可謂不高。
長孫無忌曆史上主持修訂《唐律疏議》，劉備知其才，遂用之。
大鴻臚，掌外交。
若是張紘尚在，這個位置斷然輪不到旁人。
隻可惜他隕落在了平州。
是儀、簡雍、孫乾、陳震等人雖有外交經驗，但高熲憂其能力不足，勸諫劉備莫要托之以家國大事。
甘茂有才能，可資曆過淺，也不合適。
最終，這個位置空懸下來，劉備隻命簡雍、孫乾、陳震、是儀、甘茂五人共任大鴻臚丞（副官），暫時負責外交事務。
劉虞任宗正，主管皇族族譜、宗室事務。
他威望高，又是宗親，還有相關經驗，受到眾人一致推薦。
少府負責官管理皇帝私人財產、宮廷物資、宮廷手工業。
剛亂入的章邯便是秦朝少府。
這個位置講究清廉，劉備最初拿不定人選，張良於是舉薦了公孫威（郭威）。
此人清廉不假，但劉備認為太過大材小用。
郭威這等人才，安民、治軍、打仗無一不通，不該鎖在中央每天覈查宮廷用度。
可張良心中卻另有盤算。
他有意通過此舉削弱公孫瓚實力，隻是礙於劉備的性情，不便直言，便轉而勸諫劉備加封其為尚書仆射。
尚書仆射是尚書台的二號人物，而尚書台可以簡單理解為東漢版內閣。
這樣一來，郭威可以參與全國一切事務，就不存在大材小用一說了。
大司農掌國家財政、賦稅、糧食、國庫，劉備以高熲任之。
剩下兩個：光祿勳與衛尉，關係中央安危，非親信不可。
不過，二者加起來統帥兵力不足萬人，又不能離開京城，放張飛、趙雲他們來，卻是大材小用。
諸將也都有建功立業之心，不願困在中央。
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劉備想了想，決定命伍建章為光祿勳，定彥平為衛尉。
兩員老將一來忠心耿耿，二來因年老體衰不適合上戰場，放在此處正好。
他二人本是降將，許以高官，正好彰顯劉備寬宏大量。
光祿勳下轄虎賁中郎將，統領皇帝貼身侍衛，由原親衛頭領薑維擔任。
選好三公九卿，文官中就隻剩一個禦史中丞一個重要職務。
它負責覈查百官，權力相當大。
一個好的禦史中丞，可以有效提高治下的行政效率、降低貪腐率。
關於這個位置，劉備早有人選：狄仁傑！
其一，斷案公允。
其二，資曆高。
其三，武家人。
劉備必須給予這個最先投資自己的家族足夠重視。
另外，有黃門侍郎、侍中等職務，盡管無權，卻備受關注。
原因無他，他們可以出入禁中、議論國事，是為皇帝出謀劃策的謀士，日後常任要職。
公孫弘、東方朔、司馬相如、霍去病、曹操、袁紹等人都作過朗官。
放現代，這叫鍍金。
劉備大手一揮，將趙普、沮授、田豐、霍光、陸遜、徐光啟、馬鈞、荊軻、高澄、高洋等人盡數任命為朗官。
他們有才能，但礙於各種因素暫時無法身居要職，並因此沒資格建言獻策。
劉備為了人盡其才，先授予他們朗官職務，好方便日後晉升。
文官完了是武官，因為已經選好了太尉，劉備便沒有任命過高的官職。
最高的嶽飛，不過是從前將軍升為車騎將軍。
其次李牧，任衛將軍，坐鎮塞北。
再往上的大將軍、驃騎將軍則空缺。
往下，關羽升前將軍，坐鎮荊北；
石達開升左將軍，往後隨劉備征戰；
張飛升右將軍，隨劉備統領大軍；
李靖升後將軍，以豫州兵馬組建軍團，屯兵河內郡，全權負責遏製李績。
以上四位，並稱四方將軍。
其次是四征將軍：
升公孫瓚為征北將軍，輔佐李牧；
升韓世忠為征南將軍，坐鎮淮南；
升馬超為征西將軍，輔佐李靖；
升範仲淹為征東將軍，許之開府，總督沿海防務。
公孫瓚原本就是鎮西將軍，地位隨劉備水漲船高。
在劉備調走嶽飛後，韓世忠總督淮南防務，手握重兵，也理應升官。
馬超則是因為秦孝公為他鋪墊了極高的名望，同時本人在西涼又具有極高的影響力。
李軍中必定有許多涼州人士，正好用來對付李績。
範仲淹坐鎮徐州日久，累有功績，論功當升，又恰巧朱元璋在夷洲動作不小，東部沿海需多加防範，是故升任征東將軍。
四征之下又有四鎮，不過北方已經有了李牧與公孫瓚，不需再設鎮北將軍。
西部不在劉備手中，沒有什麽事務，有征西將軍馬超就夠了，所以也不設鎮西將軍。
東部呢，劉備特意寫信問詢了範仲淹的意見。
對方迴複：“朱元璋所據不過孤島一座，不值得投入太多兵力。”
於是也不設鎮東將軍。
唯有鎮南將軍，關羽極力舉薦劉修（劉秀），劉備方纔授職。
接著是雜號將軍與中郎將。劉備麾下剩餘說得上名字的將領，基本都處於這個層次。
白起、樂毅雖有本領，但資曆太淺，同樣屈尊此列。
高熲舉薦賀若弼與張須陀，劉備便將二將從後方調來，往後隨自己征戰。
值得一提的是，鑒於劉邦熟悉並州局勢，劉備特地封他為護匈奴中郎將，專門對付、看管匈奴人。
地方上：
狄仁傑返迴中央任禦史中丞，平州刺史空缺，由段韶頂替。
青州、兗州同理，分別由原徐州別駕張昭、原大將軍府屬吏夏言頂替。
李靖屯兵河內，無暇顧及豫州，劉備便調寇恂、寇封領兵佈防，升寇恂為豫州牧。
幽州不存在這個問題，因為有李牧在，公孫瓚不會被軍事過分分擔精力。
範仲淹升征東將軍，對徐州事務難免力不從心。
張良為掣肘公孫瓚，又舉薦柴榮接任徐州牧，劉備允之。
劉備倒是一萬個信任公孫瓚，隻不過幽州有他、範質等人就夠了，不值得堆積郭威、柴榮等一幹大才。
人才也是資源，必須最大程度利用纔是。
最後，劉備才開始挑選尚書台成員。
這是朝廷最大的實權機構，按理說應該最先挑選。
但是長孫無忌、範仲淹等人不斷上書建議改進尚書台結構，導致一拖再拖，最終才作出決定。
改革後的尚書台，仍設尚書令與尚書仆射，相當於內閣首輔和內閣次輔。
後者已經敲定由郭威擔任。
原本的六曹則改為吏、刑、戶、禮、工、兵六部。
那麽有人就要問了，曆史證明六部完全可以單獨處理國家事務，有尚書台就夠了，三公九卿有什麽用？
答案是六部尚不成熟。
尚書台六曹本就是六部前身，經過數百年改進才逐漸形成三省六部。
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眼下劉備雖改進了六曹，但與三省六部仍差距極大。
現在六部每部僅設有一名官員，隻能輔助君王作最終決策，沒有單獨處理國事的人力，不足以取代三公九卿。
再者，劉肇隻允許劉備自設官僚，又沒允許他改革政治製度，把六曹改為六部已經是極限了。
至於權力問題，劉備也想出瞭解決辦法。
錄尚書事，或者兼任就行了。
典型代表：諸葛亮，丞相錄尚書事。
最終他敲定，命張良、王猛、張居正三人共錄尚書事，總管尚書台。
高熲兼工部尚書，劉恆兼戶部尚書，長孫無忌兼刑部尚書，徐庶兼兵部尚書，孔融兼禮部尚書，狄仁傑兼吏部尚書。
劉備任命好各級官僚，文武們旋即走馬上任，各有動作。
首先是張飛，上書為因傷脫離前線的羅憲求官。
張飛的親信，自然也是劉備的親信。
劉備當即命之為羽林中郎將，與薑維一同貼身護衛自己。
薑維上任後著手篩選虎賁郎，句扶、柳隱俱入選。
徐庶上任前，為自己的太尉府物色人選，最終選中周處作長史、牽招作兵曹掾。
他的妾室仇瓊英自告奮勇，同樣被任命為兵曹掾。
太常孔融雖說沒實權，但禮儀在古代可不是小事，不能沒有人手。
他征辟脂習、宋濂、國淵等人輔佐自己，就連高漸離都被征辟為太樂令，主管音樂。
亂入至劉邦麾下的祖衝之毛遂自薦，孔融鑒其才，辟為太史令，掌天文曆法。
太仆李秀成提拔弟弟李世賢作副手；
司徒劉恆辟趙構、劉馥與徐邈入府，順手把兒子劉啟塞進了郎官中；
左將軍石達開抵達鄴城，與昔日同僚李自成、張燕相會，互引為知音，此後常一同作戰；
柴榮上任徐州，以魏仁浦接替張昭為徐州別駕，並將盧俊義與盧象升推薦至範仲淹麾下；
苻堅仍舊做著冀州牧，一門心思推廣仁政，征辟同樣仁厚的趙禎與劉盈輔佐自己；
劉莊推薦包拯、趙昱、滿寵三人，與李元芳一並作狄仁傑作副手，共同監督魏國官僚；
王思政舉薦妻兄羊衜，劉備任之為钜鹿太守；
李悝征辟鄭國與西門豹輔佐工部事務，又征辟原兗州功曹韓浩為大司農丞；
張居正提前要走了原兗州別駕荀彧，以之為司空長史。
高熲征辟李悝作副手。
鄭國舉薦協助自己疏通邗溝的蘇軾，劉備任之為東海國相。
抵達東海後，蘇軾觀摩劉備與蛾賊大戰的遺址，寫下了《念奴嬌·東海感傷》（詳見章349）
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