貞觀二十五年的春天，似乎比往年來得更急切些。正月未盡，關中的土地已在和煦的陽光下開始解凍，朝廷關於“勸農桑，薄賦徭”的詔令與細則，如同南來的暖風，迅速傳遍四道二十個試點州縣，並激起更廣泛的漣漪。各地州縣長吏無論內心作何想法，麵對與考課直接掛鉤的嚴令與禦史台的虎視眈眈，皆不敢怠慢，紛紛召集屬吏，宣講新政，清點農具，巡查水利，一時間，朝野上下彷彿都沉浸在一股務實勸農的忙碌氛圍之中。然而，在看似順暢的推行表象之下，暗流依舊湧動。既有對政策本身、尤其“薄賦徭”可能束縛手腳的怨言與變通，也有對皇後借新政擴張影響力的警惕與隱憂。朝堂之上，關於“建言十二事”的博弈，在第一條政策落地後，並未停歇，而是迅速轉向了另一條同樣敏感且關鍵的議題——“廣言路，杜讒言”。
二月二，龍抬頭，大朝。太極殿內，氣氛在莊重中透著幾分緊繃。皇帝李治端坐禦座，神色清明。在聽取了幾處試點州縣關於春耕準備的初步奏報後，他話鋒一轉，再次提起了“建言十二事”。
“皇後所陳諸事，首重農桑，已在推行。然，兼聽則明，偏信則暗。廣開言路，杜絕讒言，尤為澄清吏治、穩定朝局之要。前番因立後等事，朝野不乏流言蜚語，甚至有人借機構陷忠良，擾亂人心。此風不可長！政事堂對於如何‘廣言路，杜讒言’，可有定議？**”
皇帝的言辭中透著一絲對過往流言風波（尤其是針對他和武媚娘）的餘怒與警醒，這也使得“杜讒言”一條，在他心中分量格外不同。
這一次，出列主奏的是新任中書侍郎許敬宗。經過“建言十二事”的提出和“勸農桑”政策的初步推行，許敬宗作為“擁武派”核心與文筆幹臣的地位更加穩固，由他出麵奏對“廣言路”這等涉及言論與監察之事，也顯得順理成章。
“陛下，臣等奉旨會議，以為‘廣言路’與‘杜讒言’，實為一體兩麵，相輔相成。”許敬宗手持玉笏，聲音清朗，“欲杜讒言，必先使忠言有路可達天聽，使是非曲直有公道可辨；欲廣言路，亦需有法度規製，以防小人借機誹謗，淆亂視聽。故臣等擬定三策，恭請聖裁。**”
“講。”皇帝頷首。
“其一，於朝堂之外，特設專司，以通下情。”許敬宗提高了聲調，“請於朝堂東西兩側之光順門外，分設‘招諫匭’與‘申冤匭’。招諫匭，以銅鑄之，形如小室，四麵開投書孔，分別塗以青（延恩，言政事得失與進獻賦頌）、丹（招諫，言朝政得失）、白（申冤，陳訴冤抑）、黑（通玄，告天文秘謀或言軍國機要）四色。天下臣民，不拘身份，皆可將所欲言之事，寫成封章，投入相應匭中。由陛下指定專人（建議由中書省、門下省各派一員郎中級官員共同掌管）每日定時開取，直接呈送禦前，或由政事堂依內容分類處置。如此，則下情可直達天聽，不為中間官吏所阻隔。**”
設立“銅匭”，直接收集民間上書！這無疑是一個極具衝擊力的提議！它繞過了傳統的層層奏報渠道，試圖建立一條直達禦前的、不受品級和出身限製的言路。殿中頓時一片嘩然！許多官員臉色驟變。這意味著，任何一個平民、小吏，都可能通過這個“銅匭”，直接向皇帝告發他們這些朝廷大員！權力和安全感受到了**裸的挑戰！
“其二，”許敬宗不顧眾人反應，繼續道，“明定規矩，獎誠懲誣。凡經銅匭或正常渠道上書言事者，隻要不是公然誹謗君父、動搖國本，即便言詞激切，或有失實之處，亦不得以言治罪，反應予以鼓勵。對於所言事實清楚、確有裨益之建言或揭發，不論上書者身份高低，朝廷應予以嘉獎，或賜金帛，或授散官。同時，必須嚴懲誣告！凡經查實屬於無中生有、惡意構陷他人者，不論是否造成後果，一律依律反坐，從重治罪！主管銅匭及受理訴狀的官員，若有泄露上書人資訊、壓製合理上訴或徇私舞弊者，同罪嚴懲！”
獎誠懲誣，保護言者，反坐誣告，並追究主管官員責任。這一條試圖在鼓勵進言與防止濫訴之間尋求平衡，並建立一定的問責機製。
“其三，強化禦史台與按察使職權，專司察驗與追究讒言及不法。禦史台除原有職責外，需對朝野間流傳的重大或惡意流言進行追查，溯及源頭。對於那些散佈謠言、攻訐大臣、離間君臣、擾亂朝綱的行為，無論涉及何人，一查到底，嚴懲不貸。地方按察使亦需將此列入巡察要務。如此，方能以法製謠，以正壓邪，還朝堂清明。”
賦予禦史台追查流言的明確職責，矛頭直指朝堂內外的政治謠言與攻擊，意圖建立製度化的反製力量。
許敬宗奏畢，殿中再次陷入沉寂，但這次沉寂之下湧動的暗流，比剛才更加洶湧澎湃。設立銅匭、獎誠懲誣、強化禦史台追謠權力……這三條若真落實，將徹底改變現有的資訊流通與權力監督格局，對習慣於通過門第、資曆、人脈掌控話語權的傳統勢力，尤其是對長孫無忌、褚遂良等以“清議”、“風骨”自詡、同時也常利用輿論打擊對手的元老重臣而言，無疑是極大的威脅與束縛。
果然，侍中褚遂良幾乎是立刻出列，臉色因激動而微微發紅，聲音也帶著壓抑不住的怒氣：“陛下！許敬宗所奏三策，貌似公允，實則包藏禍心，萬萬不可行！**”
“哦？褚卿何出此言？”皇帝眉頭微皺。
“陛下！”褚遂良痛心疾首道，“國家設官分職，各有所司。下情上達，自有州縣、台省、禦史層層奏報之製，此乃高祖、太宗所定之成法，亦是防止奸小淆亂視聽之保障。今若於宮門之外，設此銅匭，使販夫走卒、山野村夫皆可投書直達禦前，則將置我大唐百官於何地？朝廷威儀何在？更有甚者，此舉必將導致誨言蜂起，誣告成風！一些心懷叵測之徒，或為泄私憤，或為求賞賜，必然捕風捉影，羅織罪名，攻訐大臣，攪得朝野不寧！屆時，陛下案頭堆積如山的，將不是治國良策，而是無窮無盡的誣告與讒言！此非廣言路，實乃開讒路也！”
他激烈反對銅匭，認為其破壞現有官僚體係、損害朝廷威嚴，並必然導致誣告泛濫，擾亂朝政。
“至於獎誠懲誣，”褚遂良繼續道，“說來容易，行之極難！何為‘誠’？何為‘誣’？有些事情，真偽難辨，各執一詞。若輕易獎賞，恐縱容投機；若動輒反坐，又會寒了真正有冤屈而言詞或有過激者之心。此中分寸，如何把握？最後恐怕又是權臣借機打壓異己的工具！而強化禦史台追查流言，更是危險！流言如風，來去無蹤。若授權禦史深文周納，以言論治罪，則人人自危，鉗口不言，與‘廣言路’之旨豈非背道而馳？此三策，名為杜讒，實則可能釀成更大的讒害與黨爭！陛下不可不察！**”
褚遂良的質疑同樣尖銳，直指政策執行中的模糊地帶與潛在風險，認為可能適得其反，成為新的鬥爭工具，並導致言論壓製。
褚遂良話音落下，韓瑗、來濟等官員紛紛出言附和，強調現有言路已足，增設銅匭弊大於利，需慎重。許多中層官員也麵露憂色，擔心自己成為匿名舉報的目標。
麵對激烈的反對，許敬宗正欲反駁，皇帝卻將目光投向了李瑾：“李卿，你曾言‘建言十二事’需有周全之策以防弊，對此三策，尤其是褚卿所慮，你有何見解？”
李瑾知道，皇帝這是要他再次扮演“解決問題者”的角色。他出列，先向褚遂良微微躬身：“褚侍中老成謀國，所慮深遠，臣亦深以為然。銅匭之設、獎懲之度、追謠之權，若處置不當，確有可能滋生新弊，甚至背離初衷。”
他先肯定對方憂慮的合理性，緩和氣氛，然後話鋒一轉：“然，因有弊而不為，非治國之道。前番流言傷人、擾亂朝綱之禍，殷鑒不遠。若不建立更加暢通、規範且有保障的言路，不以法製嚴懲惡意構陷，則類似之事恐將層出不窮，耗費朝廷無數心力於內耗，亦使忠直之士寒心裹足。”
他點明瞭問題的緊迫性與不改革的危害。
“故臣以為，”李瑾繼續道，語氣沉穩，“許侍郎所奏三策，方向可取，然需加以補充與完善，以堵漏洞，防流弊。關於銅匭：其設立之本意，在於補現有言路之不足，而非取代。可明確，凡屬官方正常職權範圍內、可通過現有渠道解決的事務，應鼓勵人們先行按製上報。銅匭主要用於那些確實受到阻撓、或事關重大而現有渠道難以反映的情況。同時，可要求投書者盡量署名（可用化名，但需有基本身份資訊以便必要時核實），並對匿名無據的攻訐性投書，進行初步篩選與核實，不經易上達天聽或交有司處置，以減少無謂騷擾。掌匭官員的選任與監督，需格外嚴格，可由禦史台派員參與監督開匭過程。”
他對銅匭的使用範圍、署名要求、初步篩選和監督機製進行了補充，試圖減少其濫用可能。
“關於獎誠懲誣之度，”李瑾看向褚遂良，“褚公所慮‘真偽難辨’，確是難點。臣以為，可引入初步覈查與分級處理機製。對於投書內容，不是立刻定性獎懲，而是先由專人（如掌匭官會同相關部門）進行初步的事實覈查與情理分析。對於明顯荒誕不經、毫無實據的誣告，直接存檔備查，不予受理，但也不立刻反坐（避免阻嚇真正有顧慮的上書者）。對於有一定線索、可能涉及官員不法或重大弊政的，則按程式移交禦史台或有關部門正式立案調查。隻有在調查結果明確證實為惡意構陷，且造成嚴重後果時，方適用‘反坐’重罰。對於經查證屬實的有益建言或有力揭發，再行公開嘉獎。如此，既體現朝廷重視，又避免濫賞濫罰。**”
他提出了“初步覈查、分級處理、調查定性後再獎懲”的流程，試圖解決執行中的模糊性問題。
“關於禦史台追查流言，”李瑾最後道，“關鍵在於界定‘流言’的範圍與標準。不能泛泛而談，更不能以言入罪。臣以為，禦史台追查的，應是那種明顯針對朝廷重臣、皇室成員，內容涉及謀逆、貪墨等重大罪名，且在一定範圍內廣為傳播、已對朝局穩定或個人名譽造成實質損害的惡意謠言。且追查必須依法進行，有跡可循，不能搞牽連株連。同時，禦史台自身也需接受更嚴格的監督，防止其濫用此權。”
他嚴格限定了禦史台追查的範圍和標準，強調依法依規，並加強對其自身的監督。
李瑾的補充和完善，試圖在鼓勵進言與防止濫訴、追查謠言與保障言論之間尋找平衡點，並建立更清晰的操作規程和監督機製。雖然不能完全消除反對者的疑慮，但至少讓許多中立官員覺得，這政策並非全然不可行，且有防範措施。
皇帝李治聽完，沉吟片刻，緩緩道：“褚卿所慮，乃老成之言；李卿所補，乃務實之策。廣言路，不可不為；杜讒言，亦不可不嚴。然操作之法，確需慎之又慎。著政事堂，以許敬宗所奏三策為基，參酌李瑾補充之意，並考慮褚遂良等人之諫，細化規程，尤其是銅匭管理、投書覈查、獎懲標準及禦史台許可權邊界，務求明晰可行，防止流弊。議定後，頒行試行。此事，由許敬宗主持，李瑾、禦史大夫協助。**”
皇帝最終拍板，原則通過，但要求進一步細化，並指定了由許敬宗主持、李瑾協助（實為提供完善思路）、禦史大夫參與的班子，平衡了各方勢力，也確保了政策能朝著相對可控的方向推進。
一場關於“廣言路，杜讒言”的激烈朝爭，暫時告一段落。但所有人都知道，這僅僅是開始。銅匭能否真的設立起來，設立後又將收到怎樣的投書，會對朝局產生何等影響，都是未知之數。然而，一股試圖打破資訊壟斷、規範言論監督、抑製惡意攻訐的新風，已在這早春的朝堂上，悄然颳起。立政殿中的武媚娘，也在等待著這份旨在“暢通言路、穩定朝局”的新政，能為她帶來怎樣的資訊與力量。