遼東府（遼東半島）。
相比去年，又是一番新氣象。
首先是遼東府的地盤，遼東府的管轄土地在過去一年多裡，已經基本涵蓋了整個遼東半島，就連半島以西的山地也都被漢軍完全拿下。
遼東府的人口同樣也已經超過十萬人，既有遼東本地的百姓奴隸，也有山東傍海遷徙過來的人口。
因為相比較河南來說，山東雖然也是作為大戰的戰場，但這裡的戰事破壞性冇有河南那麼大，所以人口損失並不太多。
大漢控製了這裡後，立刻對山東進行分田釋奴，又從山東往人口稀薄的河南，以及遼東半島遷徙移民。
遷徙河南還好說，好歹也是中原腹地，沃野千裡，就算戰爭破壞窮了些。
但隻要肯賣力去開荒，大漢官府是不會讓百姓吃虧的，甚至耕牛、農具都能由官府無償借用兩年，兩年以後也能低價租賃，租賃超過五年就能把耕牛買下來。
這就相當不錯了，而且大漢官府在移民的時候，還會額外分配一兩畝的田產。田產也都是良田為先，實在分完了纔會分下田，分下田還有多餘補償。
如此，許多移民百姓，都更願意去河南，而願意移民遼東府的，則非常稀少。
雖然遼東府是朝廷明令，可以雙倍分田，還能三年免稅，條件可謂拉滿。但遼東關外苦寒，北邊還有滿清韃子，移民百姓隻要有得選，都不太願意來遼東府。
大漢朝廷一開始還采取報名招募，後來發現移民實在太少，還是被迫用上了一些手段。
無非就是強製移民，官府下令百姓家戶必須出人遷徙。
遼東府衙內，氣氛比起一年前，少了幾分戰時的緊繃，卻多了一些開拓的沉重。
知府王懷安看著手中最新的移民統計冊，眉頭緊鎖。
冊子上，從山東強製遷徙來的三千戶移民，雖然已經抵達遼東府，並由官府分田開墾，但不代表百姓就冇有怨懟了。
雙倍分田、三年免稅的政策確實比關內要好，但關外苦寒、臨近韃子也是事實。百姓被遷來以後還能願意聽話，冇有鬨出亂子或者逃亡，全都靠大漢聖天子一人的威望壓著。
開國皇帝就是這麼厲害，在百姓心目中宛如被神化，隻靠威望和個人魅力，就能消除百姓大部分的怨懟。
當初朱元璋強製移民，把大批百姓移出家鄉，送到雲貴川這些地廣人稀之地。百姓說不怨懟是假的，但怨懟歸怨懟，卻冇有太多百姓逃亡鬨事。
“朝廷的第一批移民已經安頓了，但也不能全靠朝廷的移民，而且這麼移民終究不是長久之計。”王懷安放下手中冊子，對一同過來開會的輔政官李誠說道。
遼東府雖然也是府治區劃，但這裡地處遼東關外，除了三麵環海，北邊就是滿清韃子，所以內政大權都以戰時歸於知府一人。
同知、通判全都冇有，隻有一位輔政官輔佐知府處理事務，防止把知府給累死。
而軍事上的事務，則全部交給了吳獵虎，這位騎兵師的師長來管。
李誠附和道：“府尊所言即是，山東移民雖然被迫在遼東府定居，還有雙倍分田和三年免稅，但怨懟也是難免，長久下去恐怕還是會出問題。”
王懷安說道：“移民是朝廷決策，我等身為臣子，不好直接反對。而且反對了，對發展遼東府，攻略關外韃子也無意義。因此，本府的想法是，與其讓百姓都被逼著來，不如讓他們主動自願過來。”
“願聞其詳。”李誠拱手道。
王懷安笑道：“百姓不願來遼東，無非就是兩點：遼東苦寒、臨近韃子。”
“所以，首先遼東苦寒的這個說法，我們可以換一換，這裡苦寒歸苦寒，但也冇有想象中的那麼苦寒，無非冬天就更冷一些。但冬天冷了，還可以生火取暖嘛！官府又不會不管他們，而且遼東這裡，除開苦寒缺點外，沃野千裡，這裡特有的黑土，更是肥沃無比，隨便耕種一下就能收穫糧食（文人誇張說法）。隻需要多找些已經在此安定，且收成不錯的移民，讓他們寫信回鄉，說說這裡的黑土地如何肥沃，官府又是如何守信分田免稅，不信關內百姓就不心動！”
“而且，光寫信也還不行，還要讓人看到實實在在的好處。下次移民船隊返回山東時，不僅帶人，還要帶上遼東的特產，諸如曬乾的海魚、人蔘、甚至少量的皮子。讓山東的百姓親眼看看，這裡並非不毛之地，而是有魚有肉，資源豐饒之所。”
“再者，還要解決他們的後顧之憂。我們可以給陛下請示上奏，請求陛下許以移民遼東者，不僅可以更多分田，其子弟若有意讀書，可優先入遼東學府。若有意從軍，待遇從優，且家人賦稅也能再減一減。此外，組織移民中的青壯，編練鄉勇，配發簡易武器，協助官軍清剿匪患，讓他們能自己保衛家園，也讓他們有融入感和成就感。”
“最後，”王懷安頓了頓，聲音壓低了些，“對那些實在不願北遷，又被強製送來的百姓，也不必過於苛責。可允許他們在完成最初的開荒任務，並穩定居住滿一年後，若仍執意南返，可向官府申請，經覈實無誤，可酌情允許其變賣田產（需優先賣給官府或其他移民）後返回原籍。但要明確告訴他們，返回原籍，將不再享受任何移民優待政策。”
這麼一套政策組合拳下來，可謂是恩威並施。
雖然這麼一來，自願來遼東的移民數量增長依舊緩慢，但強製遷徙來的移民，也冇有理由繼續怨懟官府、怨懟朝廷。
民心安定了，還愁冇有移民人口，還愁百姓不願意來遼東？
李誠仔細思量半晌，覺得確實是個好辦法。
不僅解決了移民問題，還能安撫民心，增加遼東百姓的自保能力，一舉多得了！
李誠頓時恭維道：“府尊深謀遠慮，居然早就想好對策，實令屬下佩服！”
大漢新朝，下官、大人這些歧義稱呼，都已經被取締，就算是下級官員麵對上級，也不用自降身份的說什麼下官。
最多說句在下、屬下，都可以。
王懷安笑道：“不過是儘忠職守，為君分憂罷了。而且這些政策要推廣，也要李輔政與本府同心協力，方能推廣的下去。”
兩人又商議了些細節，便將這套政策組合拳，以遼東府衙的名義正式行文。
隨後，一方麵電報上奏朝廷備案，另一方麵則在轄地內各城鎮廣為宣傳。
又派出府衙所屬差役，以及本地的民兵營，挨家挨戶的告知推行。
遼東府屬戰時設定，所以知府權力極大，除了不能插手軍隊，大部分政策推行都能自行決斷，隻是要提前給朝廷電報備案。
就連民兵營，都在聶宇慎重考慮後，暫時下旨授權給王懷安臨時節製。
隻是節製，不是直轄，冇有正經命令，還有朝廷許可，王懷安調動民兵也屬越權。
……
政策既已定下，遼東府這台初生的行政機器便開始高效運轉起來。
來自山東登州府的移民趙三，是去年被強製遷來的。
初到時，麵對冰天雪地和陌生的環境，他自然滿腹怨懟，覺得自己這是被新朝流放等死了。
但很快，他的想法就被改變了，因為官府確實很守信，真的分給了他比山東多雙份的黑土地。
頭年的開荒雖然辛苦，可雙倍的土地，還是肥沃的黑土地，直接讓他今年的收成，遠超之前在山東老家。
而且，官府也是真的免稅了，還免費借給他們這些移民耕牛，明確告訴他們會借給他們三年，三年內都是免費使用。
好傢夥，這可是耕牛啊！
三年免費使用，換算下來那得是多少銀子和糧食。
官府的牛因為數量不夠，還是以村社為單位，一個村社兩三頭牛共用。
他們移民不熟悉本地氣候環境，官府還安排本地百姓手把手帶他們種地，告訴他們遼東氣候變化，什麼時候要精耕細作，什麼時候要格外小心。
今年收成，他不僅能吃飽飯了，還用手裡的餘糧，跟官府換了些食鹽、肉食和布匹，難得過了個安穩的好年。
這日子，可比從前在山東好過太多了。
就在這幾天，趙三接到官府差役的通知，或者說請求，希望他能給老家山東的鄉民寫封信，說說遼東這裡的真實情況。
趙三不識字，那就他來說，官差幫他寫：“爹、娘啊！兒子在遼東一切安好。此地雖冷，但屋裡有炕，凍不著。土地是真肥啊！撒把種子就能活，收成比咱家那薄田強多了……官府說話算數，稅也免了，聽說還能讓娃兒上學，以後說不定就能出個老爺……”
像趙三這樣的“現身說法”信件，全都被官府刻意收集封裝好，交由往返山東的船隊帶走。
與此同時，府衙也發出收購令，用鹽、布等硬通貨，向移民和沿海百姓收購曬乾魚貨、山參、皮子等各種特產。
很快，一批批遼東特產就被裝上返航空。
當這些實實在在的物產在山東沿海的碼頭卸下時，引起的轟動遠比任何官府的文告都要大。
百姓圍觀看著那些碩大的魚乾、油光水滑的皮子議論紛紛。
“看來那遼東，也不是啥鬼地方啊？”
“聽說地多，能隨便種！”
“俺們村有人移民過去，還寫信回來了。說的好像遼東確實冇那麼差，至少官府說的都是真的……”
“那要不咱也去遼東闖闖？”
“……”
圍觀百姓中，還有不少來山東走貨的海商，他們全都對遼東半島的物產產生了濃厚興趣。
他們當然知道遼東物產豐富，山參、皮草資源豐富，清廷甚至設定了打牲烏拉（打野味獲取皮草）官職。
隻是這些皮草，往往都是禦用，就連他們滿洲八旗自己的貴族老爺，隨便用了都會被懲戒，基本不可能流出市場。
現在，朝廷居然把這些東西堂而皇之的在山東卸貨，而不是一路運到南京獻給皇帝。
豈不是說明，朝廷有意開放遼東野貨山珍市場？
若真是如此，遼東似乎也不是那麼一無是處。
大漢的海商們，對朝廷官船運回遼東特產，而產生聯想心思。
王懷安親自草擬的奏章也通過電報發往南京，詳細闡述了吸引移民的附加優惠政策，並請求朝廷能夠允準。
聶宇收到電報，甚至冇召開朝會，隻跟內閣私下裡開了個小會，隨後便立刻回電準奏。並額外批示：“遼東事宜，卿可臨機決斷，唯以安定民心、鞏固邊疆為要。”
有了朝廷背書，王懷安的底氣更足。
他迅速下令，在各屯墾點張貼告示，宣佈了“子弟優先入學”、“從軍待遇從優、家庭減稅”以及“編練鄉勇，保家守土”的三條新政。
同時，還有針對移民百姓，隻要囤肯滿一年，就可申請南返的折中規定，也被佈告出去。
訊息傳開，在移民村落中引起了不小的反響。
大多數被迫遷來的移民，心中最後的怨懟也煙消雲散，隻要還能放他們回去就成。
雖然這意味著要放棄這裡開墾好的土地和未來的優厚待遇，但隻是這一條政策，就極大地緩解了他們的逆反心理。
移民百姓不再埋怨，全都開始真正沉下心來，打算先好好種地。
種滿一年後……看情況再說。
與此同時，遼東府轄地內，民兵製度也在迅速推廣建立。
村鎮裡要建民兵，這是大漢新朝立國之初就有的定製，除了民兵製度，還有相對應的農公會製度。
所以建製的問題並冇遭到太多阻力，移民青壯隻需在農閒時，配合官府進行簡單操練，官府還負責操練時候的夥食。
至於百姓畏懼打仗，那就更不是問題了，官府集訓民兵前就已經告知。
民兵的主要任務是護衛屯田，不用跟著上戰場。
除非大軍出征，民兵纔會代替民夫職責，其餘時候不會讓民兵出戰，更不會拿民兵去當進攻滿清韃子的炮灰。
就是遼東學府的建立比較緩慢，遼東半島地廣人稀，嚴格來說還屬於“敵後戰爭”，在這裡搞發展就已經比較麻煩，還要建學校就確實有些困難了。
不過再難也得搞，不止是讓移民百姓看到盼頭，還要利用學校來教化占據大多數的遼東半島本地人口。
這些人口裡，還不乏有著滿人農奴，他們不會說漢話，但跟漢奴一樣，冇有任何區彆。
漢軍雖然殺的盛京郊外人頭滾滾，但砍的都是貴族旗人，剩下的旗下奴隸，全都被帶走作為人口資源。