江浦縣衙，二堂。
氣氛沉悶得像是一口蓋上了鍋蓋的鹹菜缸。
這是一場名副其實的縣衙“擴大會議”。
堂上坐著的，是江浦縣的“四大巨頭”：知縣吳懷安、縣丞趙敬業、主簿林川、典史劉通。
堂下站著的，則是吏、戶、禮、兵、刑、工六房的典吏，一個個垂首肅立，跟做錯事的鵪鶉似的。
這是林川上任一個多月以來，見過的最大陣仗。
吳懷安端坐在明鏡高懸匾額下，那張保養得宜的官臉上，此刻卻寫滿了焦慮。
“諸位。”
吳懷安清了清嗓子，聲音沉痛：“本官昨夜翻閱縣誌，整宿未眠啊！”
眾官吏立刻擺出一副“大人辛苦了”、“大人保重身體”的表情。
“咱們江浦縣，苦啊！”
吳懷安表情誇張，痛心疾首：“雖說江浦是京畿重地，就在天子腳下，可你們看看咱們這稅收，看看這糧產！連河南、山東的一些下縣都不如！本官身為一縣之尊，每每想到此處，便覺愧對皇恩，愧對黎民百姓！”
林川坐在左下手，麵無表情地捧著茶盞，心裏卻在瘋狂吐槽：
愧對個屁，你這是怕年底的“考滿”過不了關吧？
大明朝的官場kpi考覈是很殘酷的，三年初考，六年再考，九年通考，地方官員入京，正旦朝覲皇帝後由吏部會同都察院考察。
其實戶口和稅糧是考覈的重點。
戶口連續兩年增百分之五記功，稅糧拖欠超一成停俸。
這江浦縣，說是縣，其實是個典型的“先天不足”。
洪武九年才建縣，滿打滿算才十五歲。
現下有戶口三千七百六十，總人口不到一萬九千。
這是什麽概念？
隔壁上元縣、江寧縣，隨便拎個鄉出來都比這兒人多。
最坑爹的是，這縣治（縣衙所在地）還居然搬遷了！
原本縣治在江邊的浦子口，那是漕運碼頭，商賈雲集，油水豐厚。
結果今年年初，上麵腦子一抽，為了軍事防禦，把縣治遷到了內陸的曠口山（鳳凰山）。
這一搬不要緊，直接把江浦縣的經濟給腰斬了。
新縣城裏冷冷清清，大街上連條野狗都懶得逛，商業氛圍約等於零。
“眼瞅著年底吏部考滿在即。”
吳懷安終於圖窮匕見，目光炯炯地掃視全場：“若是再拿不出點政績，咱們在座的各位，臉上都無光！今日召集大家，就是想議一議，如何才能……搞錢！哦不，是富民強縣！”
話音落下，二堂內一片死寂。
劉通把玩著手裏的腰刀，眼神飄忽，盯著房梁上的蜘蛛網發呆。
搞經濟？
這也太為難他這隻隻會咬人的藏獒了。
讓他去抓人、去敲詐勒索、去把刁民的屎給打出來，他是專業的。
但讓他想辦法讓百姓兜裏掏出錢來，除了“搶”，他實在想不出第二個字。
至於那六房的典吏，一個個低著頭數螞蟻。
他們大多是本地的童生，考不上秀才才來混口飯吃，平日裏抄抄寫寫、算算加減法還行，這種宏觀調控的高階局，屬實是超綱了。
“趙縣丞？”
見沒人吭聲，吳懷安隻能點名。
趙敬業輕咳一聲，端起茶盞抿了一口，慢條斯理道：“縣尊，古人雲，農為邦本，江浦既然地廣人稀，那便該勸課農桑，興修水利，卑職以為，當發動役夫，疏浚河道，開墾荒田……”
吳懷安臉上的期待肉眼可見地垮了下去。
老調重彈。
興修水利？那是百年大計！
等水利修好，糧食長出來，黃花菜都涼了！
老子年底就要考滿，要的是立竿見影的政績，是白花花的銀子，不是給下任知縣做嫁衣！
“趙縣丞言之有理。”
吳懷安敷衍了一句，目光最後落在了那個年輕的身影上。
“林主簿，你呢？你雖然年輕，但腦子活絡，又是剛從外麵來的，可有什麽新奇的點子？”
原本沒抱什麽希望的吳懷安，隻是例行公事地問一句。
然而，林川放下了茶盞。
“迴稟縣尊，屬下確有幾條淺見。”
林川站起身，走到堂中，目光掃過在座的眾人，那種從容的氣度，彷彿此刻他不是在縣衙二堂，而是在上市公司的董事會上做ppt路演。
“江浦之弊，在於新舊割裂。”
林川伸出一根手指：“老縣治在浦子口，那是漕運碼頭，商賈雲集，流油之地，新縣治在曠口山，雖然地勢險要，但鳥不拉屎，咱們守著金飯碗要飯，是因為沒把這碗裏的飯，倒進自己的嘴裏。”
這一句“金飯碗要飯”，形象生動，吳懷安的眼睛瞬間亮了。
“屬下有三策，可解燃眉之急。”
“第一策：定規立市，劃區經營。”
林川侃侃而談：“新縣城雖然蕭條，但也有些零散的米市、魚市，但如今的狀況是，賣魚的挨著賣布的，賣豬肉的堵著賣胭脂的，腥臊衝天，道路擁堵，想買東西的人進不來，想賣東西的人出不去。”
“當效仿京師，立市集條規！城東專營米糧，城西專營牲畜，城北水產，城南百貨，辰時開市，敲鼓為號，酉時閉市，鳴金收兵。”
“不僅如此，還得設官牙！由縣衙出麵，遴選本地身家清白、頗有資財的商戶充任牙行，凡市集交易，必須經過牙行中介，牙行負責校準度量衡，杜絕缺斤短兩，同時代收市稅！”
在這個時代，牙行就是官方認證的中介。
掌握了牙行，就等於掌握了市場的定價權和稅收渠道。
“第二策：借雞生蛋，引流聚氣。”
林川負手道：“浦子口繁華，但也擁堵不堪。客商在那邊卸貨，常常要等上三五天，還要被當地的地痞盤剝。”
“我們可以在浦子口碼頭豎立導商牌，並修繕一條連線浦口與新縣城的簡易驛道，告訴那些南來北往的客商：來新縣城交易！這裏有專門劃分的區域，有官府認證的牙行，不欺生，不壓價，最重要的是快！”
“隻要把浦子口的一成客商引流過來，這曠口山的新城，瞬間就能活！”
“第三策：鄉鎮聯動，全員搞錢。”
“不僅縣城要搞，下麵七個鄉也要搞。”
林川語速加快：“在各鄉設立‘集日’，準許農戶每日交易農副產品、手工業品，讓農民手裏的雞蛋、草鞋、竹編能換成錢，隻有百姓手裏有了活錢，縣城的鋪子纔有生意，衙門的稅收才能上來。”
……