賈璉作為牛繼宗和周淮安的晚輩，又是即將成立的南洋都護府的都護，於公於私，賈璉都必須設宴接待周淮安和牛繼宗。
但是賈璉考慮到牛繼宗和周淮安的舟車勞頓，沒有在周淮安和牛繼宗到達馬尼拉城的第一天就設宴招待他們，而是在他們到達南洋第三天纔在即將是南洋都護府的官署招待周淮安和牛繼宗。
在招待宴席上，賈璉和周淮安以及牛繼宗關於成立南洋都護府進行了商討，並且達成一致。周淮安和牛繼宗雖然知道賈璉比他們低一輩，年齡比他們小。
但是他們更加知道賈璉比他們高半級，是他們的頂頭上司。在官場，高半級就是鴻溝，不要說賈璉能力功勞都不差他們，就是賈璉一無是處，周淮安和牛繼宗都必須伏低做小。
時間過得很快，轉眼就到了賈璉他們商定的南洋都護府成立的日子。在開府大典上，南洋諸邦的使者雲集。呂宋的拉坎杜拉、特爾納特的巴布拉、蘇祿的蘇丹、渤泥的酋長，一個個都是盛裝而來，出席南洋都護府成立典禮。
賈璉身著都護官服，腰懸禦賜寶刀，站在高台上，宣讀隆政皇帝成立南洋都護府的詔書。禮成之後，炮聲齊鳴，萬眾歡呼。
賈璉宣讀完聖旨之後，有馬上宣佈了南洋都護府的施政綱領和職責。賈璉一條條念著大周南洋都護府的主要職責：
第一，保護商路。南洋都護府的首要職責就是保護南洋商路，南洋都護府將在主要航道設立巡邏艦隊，剿滅海盜，保障商船安全。
第二，統一稅賦收費。所有進入南洋的商船，無論來自何方，都須在南洋都護府指定的港口報關納稅，稅則公開，一視同仁。所有稅收大周南洋都護府不獨佔，與所有酋長按比例分享。
第三，興辦教育。南洋都護府將在各主要島嶼設立學堂，教授漢字、算學、禮儀，南洋諸邦子弟可免費入學，優秀者可保送大周京城國子監深造。
第四，傳播醫術，農術等各家技藝。南洋都護府將派遣醫官，農官等深入各邦，為民眾治病，並傳授醫術，減少疾疫。教授農學，增加糧食產量。
第五，尊重習俗和宗教信仰。對於南洋各邦的風俗、信仰、法律，隻要不違背大周的基本律法，南洋都護府絕不乾涉。
這五條政令，既有懷柔，又有威嚴，既維護大周的利益，又照顧諸邦的感受。那些原本心懷忐忑的土酋們聽了，頓時放下心來，紛紛稱讚大周“仁德”“寬厚”。
南洋都護府設立後，賈璉最重視的，是馬六甲海峽的經略。馬六甲海峽是東西方貿易的畢竟之路，不但是一條黃金海峽，更是軍事海峽。
隻要控製好馬六甲海峽，不但控製了東西方貿易的命脈，更是可以遏製西洋人對南洋的覬覦。現在雖然隻是葡萄牙人過了馬六甲海峽，但是荷蘭人、英國人、法國人也是在葡萄牙人後麵虎視眈眈。若大周不嚴加防範，西洋人遲早會出事。
賈璉決定在馬六甲城的基礎上，擴建要塞，駐紮重兵。這不隻是為了防備海盜，更是防止西洋人鬧事。隻要鎖住馬六甲海峽，大周就有足夠的時間和精力整治吞併南洋。
賈璉決定除了擴建在馬六甲城那一個炮台群，還計劃在海峽兩岸的緊要處，設立了兩個炮台群。這三個炮台群安置的火炮是大周最新的火炮，火炮覆蓋範圍，是覆蓋整個馬六甲海峽。
這新建的兩座炮台，一座計劃修建在馬來半島的柔佛，一座計劃修建在蘇門答臘的亞齊，與馬六甲城形成犄角之勢。三座炮台的火炮，可以覆蓋整個海峽最狹窄的航道，任何船隻經過，都須接受檢查。
同時，賈璉還計劃組建了馬六甲巡防艦隊，由十艘中型戰艦組成，常年巡邏海峽兩端，剿滅海盜，盤查可疑船隻。這支艦隊雖然不大，但在南洋已是無敵。畢竟現在的荷蘭人、英國人的船，根本打不過大周的戰艦。
賈璉知道南洋都護府的成立，肯定會給南洋諸邦帶來不安。賈璉為了安撫這些當地的土邦，賈璉決定採取了“以夷製夷”的策略。
賈璉還在柔佛、亞齊等地方派遣“宣慰使”，讓他們協助南洋都護府滲透管理地方。這些土邦雖然有自己的軍隊，但是戰鬥力不強。
這些地方的蘇丹看到大周軍隊精銳，戰鬥力強，因此希望大周幫他們訓練軍隊。作為報酬，這些土邦願意修改自己的法律，並且不會與大周律法衝突。