對於隆政皇帝成立南洋都護府的決定，賈赦一點都不覺得意外。畢竟大周歷史上吞併一個地方一般有兩條途徑，第一條是把這些地方封給宗室子弟，然後用幾百年消化。
第二個途徑就是先成為大周的保護國，然後是藩屬國，接著就是成立都護府給所有土司分官列職，最後是改土歸流土司，最終徹底融入大周，成為大周的固有領土。
二南洋有自己的獨立邦國，現在大周想要吞併南洋，在做好最開始的準備之後，就需要成立都護府，進入吞併南洋的第二階段。
賈赦對著隆政皇帝說道：“陛下聖明！現在南洋已經見識到了大周的實力，接下來就需要讓南洋諸邦真正體會大周的恩威。
現在成為南洋都護府正當時，並且南洋都護府可設於馬尼拉，轄呂宋、蘇祿、香料群島、馬六甲等整個南洋全地。中低層官員已經就位，現在也就隻需要選派能臣幹將就位南洋都護府的高層就可以。我們可以用都護府的名義統兵駐守，既可保南洋安寧，又可護我商路。”
說到這裏，賈赦頓了頓，繼續說道：“之前對於南洋的富庶隻是聽說而已，而這次我在南洋巡視一年，真正體會了南洋的富庶。南洋盛產香料、糧食、礦產，而這些皆可為我大周所用。一旦成立南洋都護府，我們就可以直接管理貿易，徵收商稅，以充軍資。”
隆政皇帝聽了賈赦的話，也是點頭認可。隆政皇帝這麼著急成立南洋都護府，除了知道吞併南洋已經迫不及待，更主要的就是南洋的富庶。
其他物資大周可以不在乎，但是南洋的糧食卻是大周最需要的。隆政皇帝對著賈赦說道：“恩侯，你在南洋一年，好好說說南洋的具體情況。”
賈赦聽了隆政皇帝的話，直接就開始介紹他眼中的南洋。賈赦說道：“南洋諸邦，大小不一，習俗各異。初期南洋都護府不宜直接治理，可仿西疆之策，分而治之。
畢竟現在的南洋超過九成的南洋諸邦都還隻是大周的保護國，隻有等等到大周在南洋的實力更強，南洋諸邦實力更弱的時候，我們就可以在大邦置宣慰司，小邦置安撫司。
同時我們可以承諾土酋世襲，但是所有襲爵的吐司必須接受都護府冊封，不經大周冊封，吐司不能襲爵。同時所有吐司必須遵守大周律法，貢獻方物。
既然有恩，那也必須有威，接下來一年大周加大南洋的剿匪強度，把所有南洋海盜剿乾淨，即便不能消滅，也必須趕出南洋。
等到南洋都護府架構完善之後，那些不接受大周冊封的吐司，我們大周就必須給以一定懲戒。讓他們知道在南洋大周就是天，聽大周的富貴榮華，不聽話的，挫骨揚灰。”
隆政皇帝聽了賈赦的話，頷首說道：“恩侯，你所言極是，就按照你說的那麼辦。按照慣例，南洋都護府，設都護一員，副都護二員，轄兵五萬。”
說道這裏，隆政皇帝頓了頓，對著賈赦說到：“恩侯，你覺得南洋都護府的都護和副都護誰出任合適，一個都護，兩個付都護對個人要求都不低。”
都護是從二品，副都護是正三品，加上都護府的特殊性質，都護和付都護說是封疆大吏都是保守的說法，甚至是可以說是土皇帝。
所以賈赦在聽到隆政皇帝的話之後，即便是以賈赦的性格，也是沉思了好一會，才說道：“陛下，那我就舉賢不避親了，我認為三個人合適，這三人是賈璉，牛繼宗，還有周淮安。”
隆政皇帝聽了賈赦的舉薦，最終隆政皇帝對著賈赦說道：“賈璉在南洋統領南洋海軍已經好幾年，他熟悉南洋，深得人心，就由他擔任南洋都護府都護。牛繼宗和周淮安也很不錯，就輔助賈璉，出任南洋都護府副都護。”