臨海市暨平山市政府申請發行城投債的報告經過層層審批，最後報告到了分管領導程副總這裏。
地方政府發行城投債在04年這時候還是有很多爭議的，這裏邊牽扯到的問題很多也很複雜，比如政府的定位問題、中樞和地方的財稅關係、地方政府的收支平衡等等。
國家大了人多嘴雜，還有各種勢力摻和，一件事情就會有各種角度的解讀和理解，所以在華夏出台一項全國性的政策都是不容易的。
楚國斌的人脈和資源也是可以的，他通過在財政部任職的發小的關係，把臨海市擬發行城投債的申請報告提交上去，也做了一些其他方麵的工作。
時下這時候部委還沒有專門管理審核地方債券發行的部門和流程，所以臨海市政府的報告就轉到了國庫司，因為這個部門一直有負責國債發行兌付的職責，勉強算是專業對口。
可是現在國內根本沒有關於地方債券或者城投債券的發行審核的流程規定或者檔案，所以國庫司接到這份報告之後也不知道該怎麼辦？
如果沒有過硬的關係，像這種情況一般就是直接給打回去了，沒有檔案規定你讓我怎麼審核？或者就是束之高閣，就當沒見過這份報告，壓在廢紙堆裡最後不了了之。
楚國斌的發小在財政部職務不低，在他的斡旋之下，國庫司並沒有按照常規處理這份報告，而是備註了意見之後提交給了分管副部長。
恰巧這位副部長是鷹醬留學歸來的精英，特別推崇西方的所謂現代金融理論，一直都是比較激進的那一派，所以看到報告之後覺得正中下懷，開始大力推動臨海市的發債審批。
改開以來，國內經常用“第一個吃螃蟹的人”來形容和比喻那些敢於嘗試新事物的人?，強調他們的勇氣和開拓精神，當然如果最後成功了，這些人也會獲得豐厚的回報。
楚國斌為什麼要推動城投債的發行？財政部他的那位朋友為什麼願意幫忙斡旋？分管副部長又為什麼願意大力推動臨海的這份報告獲得審批？其實他們都是為了想成為“第一個吃螃蟹的人”而已！
雖然有分管副部長的大力支援和推動，但是臨海這份報告在財政部內部還是爭議很大，部務會議開了兩次也沒有統一認識。
因為到了這個層次大家都很清楚，這已經不是臨海市這點兒事兒的問題了！在一係列複雜的博弈之後，這份報告就提交到了程副總的辦公室，不過財政部最後給出的意見還是支援了同意發行城投債。
94年華夏開始執行分稅製，也就是國稅和地稅分離，從那時候開始，中央與地方的關係就發生了轉變。中央政府的財權更加強化，而地方政府財權和事權出現了不統一，說白了就是要承擔的責任越來越多，但是錢越來越少。
分稅改革導致地方政府稅收減少，為了強化地方財政收入，還要把大部分財力投入到基礎建設和生產性建設方麵去，因為地方政府還有GDP增長和財政收入增長的硬性任務指標考覈！不投資這些，如何保證完成指標任務？
除了這些，還有環保以及縱容食品安全、假冒偽劣的問題，地方保護的問題，以及央國企越來越強，地方民營企業越來越弱等等各方麵的弊端都在不知不覺中悄然萌生髮展。
這些年來地方政府對民生以及醫療、教育等基礎保障方麵的投入明顯不足也沒有動力。這樣一來，雖然經濟在快速發展，但實際上老百姓從經濟發展中並沒有獲得多少實際紅利，這就是後來提出來的人民群眾的獲得感和幸福感問題。
地方政府揹著考覈指標還沒錢，那就隻有去開拓財政收入，那麼賣地就成了最快也是最有效的方法。根據有關資料統計，地方政府財政收入的一半來自於土地出讓金，這個資料意味著什麼？想必大家後來都明白了，那就是高房價、30年貸款，房奴、摺疊……
在04年這時候，雖然也有意識到分稅製的一些弊端以及地方政府財權事權不統一等問題，可大環境就是全力以赴快速發展經濟，因此就算是看到了這些問題，要著手解決還是需要時間和契機的。
以程副總的層次當然對這些東西都是瞭然於胸的，所以看到財政部提交上來的報告後並沒有太多驚訝，而是在思索是否現在就放開這個口子。
地方債也好，城投債也好說穿了就是金融融資的手段，隻不過融資主體變成了地方政府而已，本質上並不新鮮，就比如國債一直都有發行嘛！
地方政府目前存在的財政壓力上層也是知道的，發行地方債券和城投債確實是一個不錯的融資新渠道，可以緩解一些地方政府財力不足的問題，也能緩解完全依賴土地財政的弊端，好處很明顯。
同樣的，壞處也是有的！開了這個口子之後，地方政府的債務肯定會快速增長，如果控製不力，就會導致盲目發債的問題。地方債務擴大表麵上看與中樞無關，可華夏的體製全國一盤棋，最終這些事情還是要中樞來解決！地方債違約責任也依然要靠中央財政來化解，所以這就是一把雙刃劍，怎麼選都是問題。
其實單就臨海市的這份申請報告不值一提，幾億或者十幾億的城投債券根本不用程副總這個級別的領導來審批！
之所以會這樣，是大家都清楚，隻要臨海市的這份報告批了，那就意味著地方債這個口子開啟了，其他的地方就可以順著這個口子蜂擁而至，現在哪個地方政府不缺錢啊？
程副總看完報告斟酌良久也沒做出決斷，有句話說治大國如烹小鮮，這麼大的國家每一項政策的出台，都是牽一髮而動全身，不得不慎重啊！
“臨海市？”程副總突然想起來什麼，在看到平山市的時候，程副總就突然笑了一下，想起宋大為來了。
說起來程副總對宋大為可不陌生，光伏新能源、磴口光伏治沙專案這幾個功勞大部分都被陸留川領了，但是宋大為在其中的貢獻大佬們都是心知肚明的，但是規則向來就是如此，誰也不會置喙什麼。
包括自家的少爺去外蒙探礦掙了偌大一筆財富，是誰推動的程副總也是清楚的，說起來程家是欠了宋大為好大人情的，所以程公子各種幫忙宋大為，程副總雖然沒有發聲，但是心裏也是默許的。
“看來這個事兒又是這小子搗鼓出來的吧？”程副總想到這裏不由地微微點頭，幾年前他就知道宋大為總能給他一些出其不意的驚喜。
“給我接能源局找陸留川，讓他給我回電話……”程副總拿起電話吩咐下去。
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