那麽最後的問題來了，草原那邊該怎麽安排？
要知道漠北那塊地方除了戈壁就是草原，有時候上百裏都不一定能見到人。
管理自然就是一個大問題了。
李世民的想法是效仿兩漢，在塞北設都護府。
不過話音剛落，李承乾就站出來反對了。
“陛下，若是想要在塞北設都護府的話，至少要立十幾個都督府才能管理過來。更何況如今東突厥跟薛延陀接連敗亡，草原上群龍無首，此乃曠古未有之良機。倘若羈縻，而不嚴加管理，隻怕數百年後又生禍端啊。”
對於以農耕為主的封建帝國而言，草原問題在機關槍沒有被發明出來前一直都是問題，畢竟草原就跟刷怪籠一樣，每隔上幾百年就會刷出新的怪物，然後就是南下劫掠。
所以，李承乾的想法就是直接一勞永逸。
免得過上個幾十年還要在草原上再做過一場。
“的確突厥平定，薛延陀敗亡對我大唐來說的確是曠古未有的機會，不若效仿定襄都督府舊例如何？”
李世民顯然也意識到了機會難得，於是開口再次提議道。
“不可啊。”
這次出聲的不是李承乾了，而是房玄齡。
麵對李世民疑惑的目光，房玄齡開口說道：“當年定襄都督府乃是朝內共推，上下用命，故縱是契丹奚人不快，亦不足為慮。可如今若是想要再依張公謹之例，隻怕爭執數年，也未必會有結果。”
李世民點點頭，算是同意了房玄齡的說法。
雖然古話說的好“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，但實際上政治就是妥協。
獨占漠北的誘惑太大了，不管是讓誰擔任，他都不放心啊。
而且還有五姓七望那些家夥，說不定想著法的要給他使絆子。
“太子，不知對此事你有什麽想法？”
“陛下，對於漠北之事，臣的確有些想法。”
李承乾躬身說道。
“哦，說說看。”
李世民看向李承乾，想要知道他的想法是什麽。
聞言，李承乾緩緩開口道：“若是想要控製漠北，可設牧監多處，由牧監分片進行管理。
“可牧監不過五六品，便是自主，但其權不大，又有何用？總不見得草原紛爭，一出事，就尋朕吧？”
李世民皺眉道。
“陛下，雖然不設都護府，但可設立總司，總司由陛下親自任命，掌管漠北軍事、商業、行政大權，可自行任免下屬官吏、調動駐軍、與部落締結合約，僅需每年向朝廷上繳貢賦與利潤。”
另外還可設軍事副使1名：統領“漠北鎮戍軍”，負責鎮壓叛亂、巡查牧場、保護商道，有權直接處置反抗部落的首領。
商業副使1名：掌漠北貿易壟斷權，負責管控皮毛、馬匹、畜牧產品等核心資源，製定交易規則，設立“互市監”，禁止部落與大唐以外勢力私貿，也禁止部落間私相交易，一切交易需經總司備案。
-羈縻副使1名：負責聯絡漠北諸部，扶持傀儡首領，監督部落貢賦繳納，調解部落矛盾，實則是為分化部落，防止其聯合反抗。”
說完等到眾人消化的差不多後，李承乾繼續開口說道：“接下來就是用四大手段來作為核心控製手段，眾所周知漠北最珍貴的資源為良馬、皮毛、畜牧產品，總司可以用“朝廷統購”為名，實行絕對壟斷，這是控製漠北的經濟根基——低價收購、高價售賣，賺取巨額利潤，同時削弱部落經濟自主權。
總司可在漠北各部落聚居地設立“互市點”，規定部落每年必須將所產70%的良馬、50%的皮毛賣給總司，定價由總司說了算，禁止部落私售給大唐商人或西域勢力。
通過經濟手段控製其經濟體係。
除了經濟手段以外，武力手段同樣不可少，漠北雖然部落分散，但民風剽悍，我大唐可以“鎮戍”為名，實行軍事殖民，同時扶持傀儡，減少統治阻力——“以漠治漠”。”
“以漠治漠？”
聞言不光是李世民，就連朝堂的其他人也來了興趣。
“很簡單，以漠北鎮戍軍為根基，在鬱督軍山、瀚海、金山等地設立據點，形成軍事網路，各據點需要定期巡查各部落，若有部落反抗、拒繳貢賦，立即出兵鎮壓，輕則斬殺首領、流放部落壯丁，重則屠戮部落、兼並牧場。
還可扶持親近我大唐的首領，從每個部落中挑選順從大唐、願意依附大唐的貴族，由漠北總司提名，朝廷冊封其為“羈縻都督”“羈縻刺史”，保留其部落管理權，但必須聽從總司號令，按時繳納貢賦。
最後則是分化，挑撥各部落間的矛盾如扶持迴紇打壓仆骨，扶持同羅牽製拔野古，禁止部落結盟，若有部落試圖聯合，總司立即出兵幹預，以“叛亂”之名鎮壓，確保漠北諸部無法形成對抗大唐的力量。
另外還需要以漢家學問、大唐禮儀滲透漠北，弱化部落的遊牧文化與民族認同，強化“大唐臣民”的意識，從根源上鞏固控製。”
言罷，李承乾淡淡說道：“如此一來。我大唐可以商業壟斷獲取利潤，以軍事力量維持統治，以傀儡代理減少阻力，以文化滲透鞏固根基，最終實現對漠北的完全控製！”
李承乾的意思，李世民聽懂了——說白了就是大唐通過漠北總司，既獲得了漠北的良馬、皮毛等核心資源，鞏固了北境邊防，又避免了朝廷直接統治漠北的成本與風險，而漠北諸部則淪為大唐的“殖民地”，被掠奪資源、壓榨人力，失去了獨立性。
而這一提議也得到了朝中諸多大臣的讚同。
畢竟漠北這麽大的疆土，靠大唐的直接統治暫時辦不到。但倘若隻是羈縻統治的話，會給那些草原部落官方名分，讓他們的勢力飛速膨脹。
然而現在有了太子的辦法，他們也願意花幾年時間看看效果如何，反正就幾年時間，就算失敗也難以對中原產生威脅。
就這樣在遠離漠北的長安之中，漠北今後的命運被敲定。
而在散朝之後，李承乾自然也是被李世民留了下來。
他需要李承乾更加仔細的跟他好好說說。