馬六甲港口的喧囂漸散，俯首帖耳的教派高層被逐一遣返各地，謹遵六條鐵規安分傳教，再不敢有半分異心。
朱高熾並未即刻班師，而是以欽差大將軍王身份留駐南洋行轅，他深知暹羅肅教、降服群酋隻是破局之始，真正要讓南洋徹底歸入大明版圖、成為朝廷穩固的海外基業，還需從吏治、財稅、民生、實業、海防全方位深耕佈局。
當夜，南洋行轅燈火通明，朱高熾端坐主位，左側是分管民政商事的卓敬，右側是執掌監察教化的練子寧，鎮海侯徐增壽侍立側旁，四人共商南洋佈政司長遠發展大計，為萬裏海疆定下百年根基。
朱高熾指尖輕叩案頭南洋全境輿圖，目光沉定：“暹羅、馬六甲、呂宋、爪哇諸地盡歸掌控，教派之亂已平，接下來便是立政、養民、興商、固防，讓南洋從朝廷羈縻之地，變成真正政令暢通、財稅充盈、民心歸附的大明海外行省。卓卿、練卿，你二人總理南洋佈政司事務，今日便將眼下要務一一厘清，本王親自坐鎮督辦。”
卓敬捧著厚厚一摞南洋戶籍、田畝、商稅、民情簿冊，指尖在泛黃紙頁上輕輕一叩，神色凝重，躬身向前一步，對著朱高熾沉聲進言。
他在南洋理政經年，與教派、土官、番商周旋已久，最是清楚這片富庶之地，內裏早已爛成三團亂麻。
此刻當著大將軍王的麵，他不避實情、不掩隱患，句句直指要害：
“大將軍王英明，臣總理南洋民政商事多年，敢以實情直稟：
如今南洋佈政司初立，架子雖搭，根基未穩，看似海晏河清、諸國臣服，實則暗流湧動、隱患叢生。眼下最致命、最急迫、最容易再生大亂的，無非三患——吏治亂、幣製雜、民生苦。”
卓敬抬眼，語氣沉肅：
“第一患，便是吏治鬆散，漢土混雜，號令不一，政令難行。
南洋舊製，向來是土官掌實權、部族說了算，朝廷派駐漢官，多是虛職，有名無印、有令不行。如今佈政司新設，舊土官、部族頭人、教派勢力、新來漢臣攪在一處，權責不清、賞罰不明。
有的土官陽奉朝廷，陰行私令，官府文書一出衙門，便成廢紙；有的漢官遠在海外，天高皇帝遠，貪贓枉法、欺壓百姓，與教派、番商勾結分利；更有甚者，官、教、商三方串通，一手遮天，朝廷的惠民之政，到了地方便成斂財之機；朝廷的禁令法度，到了基層便被束之高閣。”
“如此吏治，上不能通朝廷旨意，下不能安萬民之心，看似一統，實則一盤散沙。若不徹底整肅，不出三五年，必再生禍亂。”
卓敬稍一停頓，翻開另一本薄冊，眉頭鎖得更緊：
“第二患，幣製混亂至極，銀鈔難行，財權旁落，商貿不通。”
“南洋一地，海商往來、番邦雲集，市麵上竟是百幣並行：土族的碎銅、土餅，西洋番商的銀餅、銅錢，私鑄劣錢充斥街巷，更有教派私發信物、代錢使用。”
“交易要看幣、算賬要折算、收稅要辨偽，百姓苦不堪言，商賈寸步難行。朝廷苦心推行大明銀元、寶鈔，本意一統幣製、便利萬民、充盈國庫，可一來幣製雜亂、百姓不信官錢；二來教派暗中抵製、不許信眾使用；三來番商、土官刻意阻撓，怕銀元通行斷了他們操縱市價、從中漁利的門路。”
“幣製不定，則商貿不興；財權不統，則國庫不盈；銀元不行，則朝廷威權，落不到實處。這是南洋經濟命脈之患，一日不除，南洋一日不可稱治。”
說到此處，卓敬聲音微微低沉，帶著幾分不忍：
“第三患，民生凋敝，百姓流離，無田無業，極易生亂。”
“這些年，教派橫行南洋，借教盤剝、強征苛捐、圈占良田，把百姓當成待宰羔羊。多少人家被榨得一幹二淨，賣兒賣女、傾家蕩產；多少農戶失去土地，淪為流民，流落港口、碼頭、街巷，饑寒交迫、朝不保夕。”
“百姓無恆產，則無恆心；無生路，則易從亂。一旦再有教派煽動、土官挑唆、匪寇引誘，這些走投無路的百姓，便會一呼百應、鋌而走險，成為動搖南洋根基的大禍。”
“臣鬥膽直言：教派之亂可平，民心之亂難醫。若不能盡快給百姓一條生路、一口飽飯、一片安身立命之地，今日降服的，不過是一群教派首領；明日起來的，便是千千萬萬活不下去的黎民。”
卓敬躬身一禮，將三樁大患，一字一句，清清楚楚擺在朱高熾麵前：
“綜上三患：
吏治亂，則朝廷令不行；
幣製雜，則天下財不聚；
民生苦，則四方國不安。
此三者，乃南洋佈政司當前第一要務。”
“大將軍王雷霆手段，已破教派之威，接下來若能根治這三患，南洋方能真正歸心、長治久安；若稍有疏忽，隻壓不服、隻治不安，恐今日之安，不過是曇花一現，後患無窮啊！”
話音落下，行轅之內一片寂靜。
朱高熾端坐主位，目光沉沉落在南洋輿圖之上，指尖輕輕敲擊案幾。
卓敬這三句話，句句紮在要害上，把南洋看似平靜之下的瘡疤，盡數揭開。
這不是危言聳聽，
而是真正懂地方、懂民政、懂治亂的臣子，說出的肺腑忠言。
朱高熾緩緩頷首，目光落在南洋輿圖上，神色凝重而果決。
吏治一壞，萬事皆空，南洋遠隔重洋，距中土數萬裏之遙，若是官吏無拘無束、派係混雜，遲早要演變成尾大不掉、割據自守的局麵，到時候再想收拾，便要血流成河、勞師動眾。
他沉聲開口，一言定調：“吏治，是佈政司的根，是朝廷在南洋的腿。腿軟了，路走不穩；根歪了，樹活不長。南洋遠隔中土，天高皇帝遠，官吏若不受朝廷管控，今日敢與教派勾結，明日便敢私吞賦稅，後天就敢割據一方、不聽皇命。這種苗頭，從一開始，就要掐死。”
說到此處，朱高熾抬眼，語氣斬釘截鐵：
“傳本王令——即刻重整南洋佈政司官製，重構全盤格局！以馬六甲為南洋中樞，設立南洋總佈政使司，總攬民政、財政、戶籍、工程、通商、教化諸事，直接對朝廷與本王負責，總佈政使一職，由朝廷簡派心腹重臣出任，持欽差關防，統轄全南洋文武。”
“再於呂宋、爪哇、蘇門答臘、婆羅洲、滿剌加、蘇祿諸地，原諸國舊境之上，分設佈政分司，一地一司，一司一權，徹底打破舊土邦、舊部族、舊王國的割據舊製。從今往後，南洋隻有朝廷劃定的行省、府、縣，再無什麽土王、酋長、蘇丹的獨立名號。”