殿中頓時陷入爭論，文臣多主“暫棄休養”，武將則力主“據險而守”，雙方各執一詞，爭執不休。
此時，禦史中丞蕭澈緩步出列，朗聲道：“陛下，臣有一策，可效仿夏文帝故事，在陰山腳下設定邊都護府，統轄漠南諸地。將散落的胡族部眾悉數遷入都護府治下，劃定區域令其居住，嚴禁他們踏入中原腹地。同時，收繳其兵器，不許他們習漢文、讀儒書，隻許從事耕種畜牧。如此，既能借其之力開發漠南，又能嚴加管控，防其生亂。”
“蕭禦史此策，怕是飲鴆止渴！”
吏部尚書當即反駁：“夏文帝設北疆四州，曾試圖教化胡族，結果如何？夏朝末年國力衰弱，那些受教化的胡人反戈一擊，成為叩關南下的先鋒！胡人性野，非我族類，其心必異，豈能將漠南安危繫於他們身上？”
蕭澈皺眉道：“尚書大人此言差矣！夏亡非因教化胡人，而是因朝政腐敗、民不聊生。若我大周能嚴守規矩，恩威並施，何懼胡人生亂？何況將其置於都護府眼皮之下，加以監視，總好過放任其散落漠南，成為隱患。”
就在雙方爭執不下時，鎮國公周雲慶出列奏道：“陛下，臣以為，可在漠南築城設防！以定襄為中心，沿陰山南側修築數座軍城，派駐精兵把守，形成一道堅不可摧的防線。如此既能抵禦漠北入侵，又能震懾境內胡族，豈不是兩全之策？”
“築城？”
工部尚書連連搖頭：“周將軍有所不知，漠南多戈壁，築城所需的磚石木料皆需從中原轉運，耗費之巨難以估量！且自古以來，從未有在漠南築城而能長久者，一旦糧草不濟，軍城便會不攻自破。若將來戰事不利，這些軍城落入草原之手，反倒成了他們抵禦我大周的屏障，得不償失啊！”
周雲慶剛要反駁，白洛恆抬手止住了眾人的爭論。
他沉吟片刻，目光在階下群臣臉上一一掃過，緩緩開口道：“眾卿所言，皆有道理，但也各有偏頗。”
他頓了頓，朗聲道：“棄守漠南，等於縱虎歸山，斷不可行；強行教化胡族，恐重蹈夏朝覆轍，亦非良策；隻築軍城，耗費過巨，難以持久。”
“朕意已決！”
白洛恆的聲音陡然提高，帶著不容置疑的威嚴：“即刻在陰山腳下設定邊都護府，以雲州刺史王禮為都護使，總領漠南軍政要務！”
“同時，在定襄以西修築三座軍城，分別命名為‘鎮北’、‘靖邊’、‘安漠’，派駐三萬精兵鎮守，與定襄形成犄角之勢，互為呼應！”
“至於漠南的胡族部眾，”
白洛恆眼中閃過一絲銳利：“悉數遷入定邊都護府治下的指定區域，由官府統一管轄。收繳所有兵器，嚴禁私藏；不許他們學習漢文、參與科舉；隻許從事耕種、畜牧等生產活動，由官府發放種子、農具，按時繳納賦稅。若有違抗者，嚴懲不貸！”
殿中群臣聞言，皆麵露滿意之色。
此策既採納了蕭澈設都護府的建議，又吸收了周雲慶築城設防的主張，同時對胡族採取了嚴格的管控措施，可謂兼顧了防守與治理，堪稱萬全之策。
“陛下聖明！”群臣齊聲高呼。
白洛恆微微頷首，繼續道：“陳綽！”
“臣在！”陳綽出列領命。
“你即刻率領本部兵馬返回漠南，主持都護府及軍城的修建事宜，務必在明年開春之前完成初步部署！所需糧草、物資，由戶部、工部全力調配！”
“臣遵旨！”陳綽抱拳應道。
“蕭澈！”
“臣在！”
“你負責製定胡族管理的具體章程，務必詳盡周全，既要防止他們生亂，又要避免激化矛盾，明白嗎？”
“臣遵旨！”蕭澈躬身領命。
散朝之後，長生殿內，檀香裊裊，案上擺著一幅漠北輿圖。
白洛恆手指點在陰山以北的廣袤疆域，目光沉凝：“漠南已定，可拓渾、葛邏等部仍在漠北混戰，此乃天賜良機。諸位以為，我大周是否該乘勢北上，一舉蕩平草原？”
周雲慶首先出列：“陛下，臣以為可行！如今北伐軍威正盛，將士們士氣高昂，而漠北各部自相殘殺，實力大損。若此時揮師北上，定能一鼓作氣將其擊潰，永絕後患！”
他手指指向在輿圖上的“漠北”位置：“昔年夏文帝曾一路追殺至此，陛下何不效仿先賢，讓草原永遠臣服於大周腳下？”
陳綽與劉積對視一眼，齊聲附和：“周將軍所言極是！我等願率軍前驅，直搗漠北王庭！”
“不可！”
蕭澈上前一步：“陛下，漠北草原廣袤無垠，氣候惡劣，我軍糧草轉運困難。且拓渾、葛邏雖在混戰，但若我軍北上，他們極有可能放下嫌隙，聯手抗周。屆時我軍將陷入重圍，得不償失。”
他指著輿圖上的荒漠與戈壁：“這些地方，大軍一旦深入，便是無水無糧的絕境。當年楚室曾三次北伐漠北，皆因糧草不濟而慘敗，屍骨遍野，至今仍為邊民所嘆。陛下豈能重蹈覆轍？”
周雲慶眉頭緊鎖：“蕭禦史過於保守了！漠北各部素有嫌隙，絕非鐵板一塊。我軍可先聯合較弱的葛邏部，夾擊最強的拓渾部，待拓渾覆滅，再轉頭收拾葛邏，分而治之，何愁不能平定漠北？”
“周將軍隻知軍事，不懂人心。”
蕭澈搖頭：“草原部落雖有爭鬥，卻同屬胡族，對中原王朝向來同仇敵愾。我軍若介入其內戰，隻會讓他們視我大周為共同敵人。屆時即便暫時取勝，也會激起無休止的叛亂，耗空國庫，拖垮民生。”
白洛恆靜靜聽著，指尖在輿圖邊緣摩挲。他看向一直沉默的劉積：“劉將軍曾經也久在邊地，對漠北各部最為瞭解，你怎麼看？”
劉積躬身道：“陛下，漠北各部此刻混戰，實因默哆死後，無人能統禦草原。我軍若此時北上，固然能逞一時之威，卻難以長久佔據，那些草場與戈壁，既不能耕種，又難以駐軍，佔領之後隻會成為累贅。”
他頓了頓，語氣鄭重：“不如暫不出兵，隻派細作潛入漠北，挑撥各部矛盾，讓他們自相殘殺，消耗實力。同時，我軍在漠南厲兵秣馬，修築城防，待其兩敗俱傷，再揮師北上，方能一戰而定。”
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