這構想何止是超前，簡直是要對現有的行政管理體係進行一次“外科手術”式的重構。
“林書記，這……這步子是不是邁得太大了？
這等於把各局委辦的實權，挪到一個新設機構的前台去行使，他們會怎麼想？
這要協調多少利益，打破多少慣例？
‘最多跑一次’？很多審批需要現揚查勘、層層研究、集體決策，怎麼可能一次完成？這在全國，甚至特區，都聞所未聞啊！”
“正因為聞所未聞，我們做了，纔是真的創新，真的改革！”
林安的聲音斬釘截鐵，帶著洞察未來的信念
“長海市長，你想想，投資者為什麼來？
僅僅因為稅收減免嗎？不，他們更看重的是穩定、透明、高效的營商環境，是可預期的規則和便捷的服務！
我們要打造的，就是這種比政策優惠更根本、更長久的競爭力！
這件事，是在向我們自己開刀，但這一刀，必須下！它關乎開發區的靈魂，更關乎大連未來發展的根基！”
林安身體前傾，語氣更加懇切而堅定：“這件事，阻力會空前巨大，因為它觸動的是最根本的權力和利益格局。
但正因為它難，做成了，價值才無可估量。
它不僅能讓開發區脫穎而出，更能為全市、全省的行政體製改革殺出一條血路，樹立一個標杆！
這件事，我們必須做，而且必須在開發區這張白紙上，用全新的隊伍、全新的機製，一舉做成！
這需要你我二人，有刮骨療毒的勇氣和堅定不移的決心！”
魏長海被林安眼中那簇彷彿能照亮前路的光芒所震撼，也被這番極具穿透力和前瞻性的論述深深打動。
魏長海深知其中艱難，但更明白，若能成功，對大連意味著什麼。
沉默了許久，他緩緩放下茶杯，彷彿卸下了千斤重擔，又彷彿扛起了更重的責任，沉聲道：“林書記，我信你！老是修修補補，解決不了根子上的問題。
要改，就改個徹底的！大不了，咱們一起，為這事負責到底！”
書記和市長再次達成高度共識，一個由他們二人親自掛帥。
抽調市委政研室、體改辦、編辦以及計委、經委、外經貿、工商、稅務、規劃、城建等所有要害部門負責人或核心骨乾組成的“行政服務中心籌建特彆工作小組”迅速成立，在市委招待所集中封閉，攻堅克難。
工作推進之艱難，遠超想象。僅僅是梳理各部門的權力清單、審批事項、法律依據和內部流程，就引發了無數激烈的爭論和“據理力爭”。
每個部門都強調自身工作的“特殊性”、“專業性”和“不可替代性”，對將核心權力“前置”或“移交”到中心視窗充滿牴觸。
對“並聯審批”、“限時辦結”、“一次告知”等新規，各部門更是普遍認為“脫離實際”、“會影響工作質量”、“容易出問題”。
“我們局的審批，涉及專業技術標準和複雜現揚條件，必須實地勘查、專家評審、集體討論，怎麼可能幾天內完成？
這是對國家和人民不負責任！”某局領導在協調會上情緒激動。
“工商登記前置許可和稅務登記後置管理，法律依據和流程完全不同，強行放在一個視窗、一個流程裡，法律風險誰承擔？業務混亂誰負責？”另一部門負責人質疑。
“把所有標準、時限、收費都公開？有些內部掌握的標準和自由裁量空間，公開了還怎麼工作？怎麼應對複雜情況？”有人私下抱怨。
麵對如山阻力，林安和魏長海展現出極大的耐心和罕見的強硬。
他們輪番與各部門主要負責人談話，逐項分析權力執行的必要環節和簡化空間。
在關鍵的推進會上，林安明確劃出底線：“設立服務中心，不是要奪走各部門的審批權，而是要優化權力執行流程，更好地服務發展、服務群眾。
進駐中心，是把部門從繁瑣的接件、初審、協調中解放出來，更專注於政策製定、標準研究、事中事後監管和行業指導。
這是大勢所趨，是建設現代服務型政府的必然要求。願意參與改革、探索新路的，我們全力支援。
思想暫時不通、行動跟不上的，可以暫不進駐開發區中心，但將來改革深化、全市推廣時，不要再談條件！”
高壓與說服並舉，原則性與靈活性結合。
工作小組的成員們夜以繼日，借鑒林安提出的那些“基於現代管理學的超前設想”。
結合大連實際和現行法規，硬是設計出了一套全新的執行框架、流程表格、管理製度和監督辦法。
林安他們製定了詳儘的《服務事項指南》和《中心執行管理辦法》。
明確了“首問負責製”、“一次性告知製”、“限時辦結製”、“超時預設製”等剛性約束，並設計了內部督查、群眾評議、投訴反饋等多重監督機製。
1981年5月4日，一個值得銘記的日子。
在全國改革開放的前沿陣地之外，在北方港口城市大連新設立的開發區內，全國第一家綜合性、集中辦理行政審批和服務事項的“大連經濟技術開發區投資服務中心”，在探索與爭議中，悄然掛牌執行。
冇有盛大的慶典，隻有好奇的觀望和將信將疑的試探。
首批進駐了計劃、外資、工商、稅務、規劃、建設、土地、環保、勞動等十幾個關鍵部門的近百項核心審批服務事項。
所有事項的辦理條件、材料清單、流程圖、承諾時限、收費標準乃至視窗人員資訊，全部公開在牆上和印製好的手冊中。
起初的幾天，大廳裡略顯冷清，但很快。
當第一個前來辦理合資企業名稱覈準和諮詢的港商代表，在工作人員清晰、熱情的指引下，一次性拿到了所需材料的詳細清單和流程說明，並被承諾“材料齊全符合要求後，將在規定時限內辦結”時。
他驚訝的表情成為了最好的廣告，隨後，一家區內老廠申請技術改造備案，體驗了“一窗受理、內部流轉、並聯預審”的效率，。
經辦人由衷感歎：“這要是以前，不知要跑多少趟，看多少臉色。這裡，規矩明明白白，辦事清清爽爽！”
“真的隻要跑一個地方！”、“牆上啥都寫清楚了，不用到處打聽！”、“冇想到公家人辦事也能這麼客氣利索！”……這些樸素而真實的評價，如同春風，從開發區迅速吹向大連市區，吹向省裡，也吹向了北京有心人的耳中。
不久之後，一份來自中樞高層政策研究機構的內部簡報，以醒目標題刊登了調研報告：《轉變政府職能 優化營商環境的新探索——大連經濟技術開發區創辦“一站式”行政服務中心的初步調查》。
報告詳細介紹了該中心的創設理念、執行模式、製度設計和初期效果，並給予高度評價：“此舉是地方政府以巨大勇氣進行自我革命、探索服務型政府建設的有益嘗試。
其‘以人民為中心’的核心理念，‘便民高效廉潔規範’的宗旨，以及‘隻進一扇門、最多跑一次’的具體實踐。
直指傳統行政管理體製的痛點和堵點，代表了行政管理體製改革的重要方向，具有顯著的示範意義和推廣價值。”
這份內參，如同在平靜的湖麵投下巨石，激起了層層漣漪。
大連，不僅因為開發區再次吸引目光，更因為這個看似微小的“服務中心”，引發了上層和理論界對“政府治理現代化”、“權力執行規範化”、“營商環境核心競爭力”等深層問題的熱烈討論和持續關注。
林安站在辦公室，望著窗外渤海灣上氤氳的春霧，手中拿著那份還帶著油墨清香的內參，心中並無太多欣喜，隻有更深的平靜與堅定。